Kapitel 1. Indledning
Formålet med denne publikation er at give vejledning til statslige institutioner og andre, der udarbejder samfundsøkonomiske vurderinger (cost-benefit analyser). Det er hensigten, at vejledningen kan fremme en større ensartethed i de samfundsøkonomiske vurderinger, der udarbejdes.
Vejledningen indgår som en del af proceduren for fastlæggelsen af de statslige anlægsinvesteringer i forbindelse med udarbejdelsen af de årlige finanslovsforslag jf. Finansministeriets Økonomi-Administrativ Vejledning http://www.oav.dk – Udgiftspolitisk styring af statslige investeringer.
Det anbefales, at vejledningens beregnings- og opgørelsesprincipper benyttes ved ansøgninger om midler fra den statslige anlægspulje samt ved samfundsøkonomiske vurderinger af større investeringer. Herudover kan vejledningens anbefalinger anvendes ved udarbejdelse af samfundsøkonomiske vurderinger af andre initiativer end investeringer.
Gode samfundsøkonomiske vurderinger er en afgørende forudsætning for at tage kvalificerede beslutninger i den enkelte institution, og de samfundsøkonomiske vurderinger tjener som vejledning i forbindelse med politiske beslutninger.
I vejledningen gennemgås vigtige elementer i udarbejdelsen af samfunds-økonomiske vurderinger, og der angives retningslinier for, hvordan en samfundsøkonomisk vurdering bør udformes.
Den samfundsøkonomiske vurderingsmetode er ikke et standardværktøj, med stive og rigide regler. At udarbejde samfundsøkonomiske vurderinger stiller krav om nytænkning og kreativitet i den enkelte vurdering. Vejledningen skal derfor ikke ses som en udtømmende facitliste over de elementer, som den enkelte samfundsøkonomiske vurdering skal indeholde. Det er væsentligt, at udarbejdelsen af en samfundsøkonomisk vurdering kan tilpasses det pågældende tiltags særlige karakteristika.
Det er imidlertid en fordel, at der er størst mulig gennemskuelighed i de enkelte vurderinger. Vejledningen indeholder derfor standarder og beregningsprincipper for centrale parametre, der ofte indgår i samfundsøkonomiske vurderinger. Det er standarder og beregningsprincipper, som den enkelte vurdering i videst muligt omfang bør anvende, så der kan skabes en større gennemsigtighed og sammenlignelighed mellem samfundsøkonomiske vurderinger.
Vejledningens anbefalinger kan suppleres med en beskrivelse af virkninger, som ikke indgår i den samfundsøkonomiske vurdering, men som er centrale for det pågældende tiltag, eller som har betydning for den politiske beslutning. Det gælder blandt andet virkninger på den økonomiske fordeling.
Det er hensigten, at vejledningen skal justeres i takt med erfaringerne og ny viden om parameterværdier. Revision af og ændringer i parameterværdier vil blive offentliggjort på Finansministeriets internetside.
Vejledningen bygger videre på Finansministeriets Vejledning fra 1990. Herudover er der hentet inspiration fra norske og engelske erfaringer med udarbejdelsen af samfundsøkonomiske vurderinger. For yderligere interesse henvises der til NOU Nytte-kostnadsanalyser, H.M. Treasury Appraisal and Evaluation in Central Government (The Green Book) og Finansministeriets Vejledning i samfundsøkonomisk projektvurdering.
