6. Udmøntning af satspuljen for 2004

Aftale mellem regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Kristendemokraterne om:

Udmøntning af satspuljen for 2004

(31. oktober 2003)

Aftale om udmøntning af satspuljen for 2004

Der er den 31. oktober 2003 indgået en samlet aftale om satspuljen for 2004. Udmøntningen af satspuljen fremgår af vedlagte tabel.

Partierne bag satspuljeforliget er regeringen (Venstre og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Kristendemokraterne.

Den samlede aftale består af initiativer på det sociale område (jf. bilag 1), Beskæftigelses-, Integrations- og Undervisningsministeriets område (jf. bilag 2) samt narkotikaområdet (jf. bilag 3).

Satsreguleringspuljen for 2004 udmøntes i overensstemmelse med følgende tabel

Nr.	2004	2005	2006	2007
Narkoinitiativer
1. Oprustning af behandlingsindsatsen i fængslerne	16,0	17,9	17,9	17,9
2. Indsats for unge hashmisbrugere	9,0	9,0	9,0	9,0
3. Begrænsning af hepatitis-smitte	3,4	0,3	0,3	0,3
4. Vandampuller i sprøjtesæt	1,0	1,0	1,0	1,0
5. Kvalitetsvurdering af metadonbehandlingen	3,0	0,0	0,0	0,0
6. Støtte til fortsættelse og udbygning af DANRIS	1,8	1,8	1,8	1,8
7. Modelkommuneprojekt	20,8	0,0	0,0	0,0
8. Merudgifter vedr. behandlingsgaranti for narkomaner	64,1	31,5	31,5	31,5
I alt	119,1	61,5	61,5	61,5
Udsatte grupper og handicappede
9. Ledsageordning	6,0	6,5	6,3	6,0
10. Tolkebistand til døve	13,0	13,0	13,0	13,0
11. Handicapportal	1,0	0,0	0,0	0,0
12. Vejen mod en alkoholbehandlingsgaranti	20,0	40,0	40,0	40,0
13. Forlængelse af "Skæve huse til skæve eksistenser"	10,0	10,0	10,0	10,0
14. Øvrige forslag fra Rådet for Socialt Udsatte	8,0	8,0	8,0	7,5
15. Aborthandlingsplan/mødrehjælpen	2,0	4,0	4,0	4,0
16. Center for voldtægtsofre	0,0	5,0	0,0	0,0
17. Hjemløsehuset	2,5	2,5	2,5	2,5
18. Shalom	1,0	0,5	0,5	0,5
19. Blå Kors Danmark - 3 trivselsværksteder	3,2	3,1	3,1	0,0
20. Thora Center ansøgning om tillægsbevilling	0,5	0,5	0,0	0,0
21. TV Glad	3,9	3,0	2,1	0,0
22. De svageste grupper på arbejdsmarkedet	6,0	6,5	0,0	0,0
23. Center for Aktiv Beskæftigelsesindsats	0,0	3,0	9,0	9,0
24. Aktiviteter for job på særlige vilkår	0,0	0,0	0,0	0,0
25. Pulje til virksomheders sociale ansvar	4,0	4,0	0,0	0,0
26. Direkte i arbejde	1,1	2,3	3,6	3,5
27. Unge enlige mødre	0,7	0,8	1,0	0,0
28. Handicappede i arbejde	2,1	2,1	2,1	2,1
29. Arbejdsmarkedstiltag for døve og hørehæmmede	0,6	0,6	8,8	8,8
30. Integration af udviklingshæmmede.	3,0	3,0	3,0	0,0
31. Socialøkonomisk vejledning til landmænd med nedsat arbejdsevne	3,0	1,5	0,0	0,0
32. Botilbud for unge etniske piger, der udsættes for  tvangsægteskab mv.	0,0	0,0	6,4	6,4
33. Botilbud for etniske minoritetspiger (Red Barnet)	1,3	0,0	0,0	0,0
34. Handicappede indvandrere i arbejde (DHF)	2,0	2,0	0,0	0,0
35. Initiativer til forbedring af vilkårene for svage grupper	0,0	0,0	147,0	147,0
I alt	94,9	121,9	270,4	260,3
Handicapboliger
36. Forbedring og udbytning af handicappedes botilbud	150,0	150,0	150,0	0,0
37. Overførsel af ekstra midler fra eksisterende puljer	0,0	48,0	48,0	0,0
I alt	150,0	198,0	198,0	0,0
Børn/unge social arv
38. Handleplaner for unge misbrugere under 18 år samt pulje. 3	13,0	1,5	1,5	1,5
39. Lovforslag i medfør af B150	2,4	5,8	5,8	5,8
40. Bedre tværfaglig indsats - børn af udsatte	20,0	20,0	20,0	20,0
41. Med familien i centrum (pulje)	20,0	25,0	25,0	20,0
42. Forstærket indsats mod seksuelle overgreb mod børn	5,0	5,0	5,0	5,0
43. Digitalt børnepanel	0,5	0,5	0,5	0,0
44. Forskningsprojekt om rumænske børn	0,9	0,0	0,0	0,0
45. Børnecentret SIV - fortsat støtte til drift	4,8	3,6	2,4	1,1
46. Jysk børneforsorgen/Fredehjem - aflastningsophold	0,4	0,4	0,0	0,0
47. Døgnplejeformidlingen - tillægsbevilling	0,2	0,6	0,4	0,0
48. Styrkelse af kampagnen Brug for alle unge mv.	3,7	2,0	2,0	0,0
49. Projekt vedr. utilpassede unge (Hang out)	1,2	1,2	1,2	0,0
50. Merudgifter vedr. lov nr. 397 om handlekommuner	8,2	8,2	8,2	8,2
I alt	80,3	73,8	72,0	61,6
Ældre og seniorer
51. Et aktivt ældreliv - forebyggende og aktiverende indsats	6,0	6,0	5,0	5,0
52. Omsorgsorganisationernes Samråd	1,4	1,4	1,4	1,4
53. Ældremobiliseringen "Op af stolen - ud på gulvet"	1,3	1,3	1,3	0,0
54. Ældremobiliseringen "Frivilligt på arbejde"	0,6	0,7	0,8	0,0
55. Videreførelse af Videnscenter på Ældreområdet	4,5	3,5	2,4	1,4
56. Danske Døves Landsforbund - Ældrevejleder for døve	1,8	1,6	1,6	0,0
57. Ældresagen - Frivillige med engagement	1,4	1,2	1,1	0,0
58. Seniorer og arbejdsliv	4,0	3,0	0,0	0,0
59. Seniornetværket	1,0	1,0	1,0	0,0
I alt	22,0	19,7	14,6	7,8
Øvrige initiativer
60. Landsforeningen til støtte ved spædbarnsdød - fortsat driftsstøtte	0,0	0,2	0,2	0,2
61. Kontaktudvalget - Videreførelse af uddannelsespuljen	0,0	9,0	9,0	9,0
62. Arbejdsmiljøforskningsfonden	13,6	12,1	10,7	0,0
63. Motion på arbejdspladsen	1,0	1,0	0,0	0,0
64. Virksomhedsrettet integration af nydanskere	8,0	7,0	6,0	6,0
65. Virksomhedsnetværk (Boruplund)	2,4	2,4	2,4	2,4
66. Frivillighedsarbejde (Dansk Røde Kors)	1,4	1,4	1,4	0,0
67. Det frivillige integrationsarbejde (Dansk Flygtningehjælp)	0,0	15,0	15,0	0,0
68. KIT-Integration af etniske minoriteter	0,5	0,5	0,5	0,0
69. Integration af kvinder (Evas ark)	1,0	1,0	0,0	0,0
70. Pulje til frivilligt integrationsarbejde	2,0	1,0	0,0	0,0
71. Videreførelse af forsøg med Voksen-Tamu	4,0	4,0	4,0	4,0
72. Videreførelse af Unge-Tamu	0,0	0,0	0,0	28,4
73. Netværkslokomotivet	0,4	2,1	2,4	2,4
74. Produktionsbaseret lærlingeuddannelse	2,0	2,0	2,0	2,0
I alt	36,3	58,7	53,6	54,4
Omprioriteringer
75. Omdisponering fra kto.nr. 15.13.40.30 - Styrket inddragelse af brugere og pårørende på det sociale område	-5,4	-3,1	0,0	0,0
76. Omdisponering fra kto.nr. 15.75.26.10 - Pulje til socialt udsatte grupper	-2,4	-9,0	-7,2	-1,4
77. Omdisponering fra kto.nr. 15.74.10.10 Psykiatriaftalen 2003-2006	0,0	-26,3	-20,7	0,0
78. Omdisponering fra kto.nr. 15.64.16.10 Botilbud mv. til yngre fysisk handicappede	0,0	-46,0	0,0	0,0
79. Omdisponering fra kto.nr.15.64.16.20 Pulje til botilbud, herunder indhold og aktiviteter, imødegåelse af social isolation mv.	0,0	-2,0	-48,0	0,0
I alt	-7,8	-86,4	-75,9	-1,4
I alt, nettotræk på satspuljen.	494,8	447,2	594,2	444,2

 

Bilag 1. Aftale om satspuljen på det sociale område 2004-2007

Der er den 28. oktober 2003 indgået aftale på det sociale område om udmøntning af satspuljen for 2004. Partierne er enige om at prioritere indsatsen for udsatte grupper og handicappede samt indsatsen for bekæmpelse af negativ social arv. På flere punkter ligger forliget i forlængelse af sidste års forlig.

Partierne bag satspuljeforliget er Venstre, Socialdemokraterne, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Det Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne.

Aftalen i hovedtræk:

Satspuljepartiernes plan for forbedring og udbygning af handicappedes botilbud – 546 mio.kr. over 3 år

Satspuljepartierne er enige om, at der er behov for en ekstraordinær statslig indsats for at sikre bedre og flere boliger til mennesker med handicap. Der afsættes derfor i alt 450 mio.kr. samt overføres 96 mio.kr. fra to eksisterende puljer. De statslige midler er et ekstraordinært incitament til amter og kommuner for dels at få løst problemerne med for små og utidssvarende boliger, dels at få nedbragt ventelisterne til handicapboliger. Partierne er enige om, at der ud over tilskud til anlæg også ekstraordinært kan gives tilskud til driften af botilbudene inden for en ramme på godt 20 pct. af de afsatte midler.

Partierne er samtidig enige om, at der skal skabes bedre incitamenter i kommuner og amter til at opføre et tilstrækkeligt antal handicapboliger. Der skal derfor igangsættes en nærmere undersøgelse af problemet med manglende incitamenter med henblik på at finde løsningsmuligheder, så man på sigt har det nødvendige antal boliger. Regeringen vil derfor igangsætte et udredningsarbejde, som vil blive forelagt partierne i marts 2004 med henblik på en drøftelse af løsningsmuligheder.

Øget indsats på alkoholområdet – 20 mio.kr. i 2004 og 40 mio.kr. årligt 2005-2007 (vejen mod en behandlingsgaranti)

Satspuljepartierne er enige om, at målet for alkoholbehandling er, at alle, der henvender sig for at komme i behandling, får et tilbud inden for en kort frist.

For at få et godt grundlag for beslutning om den nødvendige udbygning på området er satspuljepartierne enige om, at der er behov for en grundig undersøgelse af udbygningsbehovet for at nå målet. Undersøgelsen skal være afsluttet forud for satspuljeforhandlingerne for 2005.

På baggrund af undersøgelsens resultater udarbejdes et egentligt beslutningsgrundlag for at fastsætte tidspunktet for indførelse af en behandlingsgaranti.

For at fortsætte den positive udvikling, der er i gang på området, afsættes midler til området. Midlerne skal bruges til øget behandlingskapacitet og en styrket social indsats omkring alkoholmisbrugere i behandling og misbrugerens familie. Den øgede behandlingsindsats skal omfatte både dag- og døgnbehandling. Der skal arbejdes på at udvikle og dokumentere kvaliteten i de forskellige behandlingsformer.

Anden indsats for udsatte grupper og handicappede

Partierne vil videreføre forsøgsordningen med tolkebistand til døve ved sociale begivenheder med henblik på at ordningen skal lovfæstes.

Partierne er enige om at skaffe finansiering til flere af forslagene fra Rådet for Socialt Udsatte. Ud over øget alkoholbehandling drejer det sig bl.a. om videreførelse af forsøgsordningen med ”skæve huse til skæve eksistenser” og en øget indsats i forhold til udsatte grønlændere.


Styrket indsats mod negativ social arv

·  Styrket tværfaglig indsats

Partierne afsætter 20 mio.kr. årligt i perioden 2004-2007 til finansiering af en bedre tværfaglig indsats over for børn af misbrugere og sindslidende. Midlerne skal sikre udbredelse af rutiner, således at de behandlende myndigheder altid undersøger, om der er børn i familien, og at de bliver tilbudt den rette støtte. Derudover skal de gode eksempler, som bl.a. samtalegrupper for børn, udbredes endnu mere med henblik på, at der er tilbud over hele landet.

·  Styrket indsats mod misbrug for unge under 18 år

Partierne vil indføre en pligt for kommunerne til at udarbejde  handleplaner for unge under 18 år med misbrugsproblemer, ligesom der etableres en pulje i 2004 på 10 mio.kr. til en øget behandlingsindsats. Inden satspuljeforhandlingerne for 2005 opgøres søgningen til puljen med henblik på en vurdering af den fremtidige indsats.

·  Familien i centrum – pulje

Derudover er partierne enige om at støtte udvikling af initiativer, der sætter familien i centrum i arbejdet med udsatte børn og unge. Med udgangspunkt i ansøgning fra Københavns Kommune afsættes der en pulje på i alt 90 mio.kr. over fire år med henblik på udvikling af nye metoder og koncepter for indsatsen.

Anbringelsesreform



Satspuljepartierne er enige om nødvendigheden af en reform af anbringelsesområdet. Partierne vil derfor i det nye år indlede drøftelser om et udkast til lovforslag med henblik på finansiering i næste års satspuljeforhandlinger.

Statusmøde i maj

Med henblik på en drøftelse i maj 2004 vil satspuljepartierne modtage en status for den samlede udmøntning af forliget.

Administrationsbidrag


I forlængelse af den nye satsreguleringslov har Økonomistyrelsen udarbejdet et udkast til vejledning, der skal sikre større gennemsigtighed i forhold til administrationen af satspuljemidlerne mv. Det følger heraf, at adgangen til at opkræve administrationsbidrag skal aftales i forbindelse med satspuljeforhandlingerne. Der henvises herom til bilag 1 Administrationsbidrag (ikke optrykt).

Realisering af aftalen forudsætter enighed om den samlede udmøntning af satspuljen 2004.

Bilag 2. Udmøntning af satsreguleringspuljen for 2004 på Beskæftigelsesministeriets, Integrationsministeriets og Undervisningsministeriets område

Beskæftigelsesministeren og ministeren for Flygtninge, Indvandrere og Integration har den 23. oktober 2003 afsluttet de decentrale forhandlinger med arbejdsmarkedsordførerne og integrationsordførerne om udmøntning af satsreguleringspuljen for 2004. Der er for de tre ministerområder forhandlet indenfor en samlet ramme på 70 mio.kr. i 2004 og 75 mio.kr. om året i de efterfølgende år.

Beskæftigelsesministeriet

På Beskæftigelsesministeriets område er der for 2004 i alt afsat 40,1 mio.kr. til projekter indenfor nedenstående hovedområder:

Svage grupper

I 2004 er der afsat 11,8 mio.kr. til initiativer for svage grupper. Midlerne skal blandt andet bruges til særlige indsatser inden for det rummelige arbejdsmarked for at sikre, at de svageste grupper fastholdes og integreres på arbejdsmarkedet.

Der er afsat to puljer vedrørende de svageste grupper og virksomhedernes sociale ansvar. Endvidere videreføres indsatsen i Centeret for Aktiv Beskæftigelsesindsats, og der anvendes midler til konkrete initiativer over for unge enlige mødre samt overfor særligt svage ledige.

Handicappede

I 2004 er der afsat 8,7 mio.kr. til initiativer for handicappede. Midlerne er afsat til at styrke indsatsen for handicappede i arbejde og arbejdsmarkedstiltag for døve og hørehæmmede herunder en permanent medfinansiering af aktiviteter forankret i Huset Venture og i det landsdækkende arbejdsmarkedscenter for døve og hørehæmmede, Castbjerggård.

Der er endvidere afsat midler til et projekt rettet mod landmænd med nedsat arbejdsevne samt til etablering af uddannelsestilbudet Arbejdsmarkedsrelateret Grunduddannelse for Udviklingshæmmede, forankret i TV-Glad.

Arbejdsmiljø

Der er i 2004 afsat 13,6 mio.kr. og i perioden 2005-2006 yderligere 28,1 mio.kr. til at styrke den Arbejdsmiljøforskningsfond, der blev etableret ved satspuljeaftalen 2003. Endvidere afsættes 1 mio.kr. til et projekt til fremme af motion på arbejdspladserne.

Seniorer

Der er i 2004 afsat 5,0 mio.kr. til aktiviteter, der sigter mod at fastholde og integrere seniorer på arbejdsmarkedet, herunder styrkelse af seniornetværkene.

Integrationsministeriet

På integrationsministeriets område er der for 2004 i alt afsat 23,5 mio.kr. til projekter indenfor nedenstående hovedområder:

Flere nydanskere i arbejde

Der er i 2004 afsat 10,4 mio.kr. til forsøg med integration af nydanskere på arbejdsmarkedet. Forsøgene tager udgangspunkt i de offentlige og private virksomheder, hvor nydanskerne skal ansættes og vil fokusere på samarbejdet mellem de offentlige myndigheder og virksomhederne om den enkelte nydanskers integration.

Frivillighedsarbejdet

Der afsættes i 2004 2,9 mio.kr. til gennemførelse af en række projekter vedrørende det frivillige integrationsarbejde. Målet er at fremme flygtninge og indvandreres integration i lokalsamfundet og skabe dialog, forståelse og tolerance mellem landets nye borgere og den øvrige befolkning. Der etableres desuden en pulje på 2 mio.kr. under Integrationsministeriet til styrkelse af det frivillige integrationsarbejde. Af puljen kan der efter ansøgning igangsættes og afprøves forskellige initiativer i frivillige foreninger og organisationer med henblik på at styrke flygtninge og indvandreres integration i det danske samfundsliv.

Unge nydanskere

Der er i 2004 afsat i alt 4,9 mio.kr. til indsatsen for unge nydanskere, herunder til styrkelse af kampagnen "Brug for alle unge", der blev igangsat i 2003. Kampagnen har til formål, at forbedre tilknytningen til uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet for unge med anden etnisk baggrund end dansk, således at de ligestilles med andre jævnaldrende unge.

Svage grupper af udlændinge

Der er i 2004 afsat i alt 3,3 mio.kr. til aktiviteter for svage grupper, herunder til etablering af et behandlings- og botilbud for unge kvinder med etnisk minoritetsbaggrund, der har behov for hjælp som følge af konflikter med familien. Desuden afsættes midler til at udvikle det rummelige arbejdsmarked for handicappede indvandrere.

Undervisningsministeriet

På Undervisningsministeriets område er der i 2004 afsat 6,4 mio.kr. til undervisningsaktiviteter rettet mod blandt andet marginaliserede på arbejdsmarkedet.

Forsøget med Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser for Voksne videreføres i en 4-årig periode. Samtidig er der afsat midler i 2007 til at videreføre aktiviteter forankret på Træningsskolens Arbejdsmarkedsuddannelser for Unge (TAMU).

Endvidere afsættes der midler til aktiviteter for medarbejdere med læse-, stave- og regneproblemer forankret i Netværkslokomotivet.

Endelig afsættes der midler til et forsøg med en produktionsbaseret lærlingeuddannelse forankret på 5 produktionsskoler rettet mod unge, der ikke er i stand til at gennemføre en ordinær erhvervsuddannelse.

Bilag 3. Aftaletekst vedrørende udmøntning af satspuljen 2004 på narkotikaområdet

1. Indledning

Formålet med denne aftale er at tage en række væsentlige initiativer med det sigte kvalitativt og kvantitativt at fastholde og udbygge den eksisterende indsats mod narkotikamisbruget. Regeringen og satspuljepartierne har en fælles ambition om med initiativerne i endnu højere grad at hindre tilgangen af nye stofmisbrugere og hjælpe nuværende stofmisbrugere gennem behandlings- og skadesreducerende tiltag.

Der er tale om en indsats over en bred kam. Der sigtes dels mod at intensivere den forebyggende indsats gennem involvering af lokalsamfundene med henblik på at afholde – ikke mindst de helt unge – fra narkotika, dels mod at styrke både den sociale og den lægelige behandlingsindsats inden for såvel som uden for fængslerne. Samtidig tages der skridt til i endnu højere omfang at reducere skaderne forbundet med stofmisbrug.

2. Indhold

·  Oprustning af behandlingsindsatsen i fængslerne

I 2002 blev det i forbindelse med udmøntningen af satspuljemidlerne for 2003 besluttet at indføre behandlingsgaranti for stofmisbrugere. Garantien omfatter imidlertid ikke de indsatte i fængslerne.

Med den målsætning at udvide denne garanti til også at omfatte de indsatte i fængslerne er der enighed om at opruste kriminalforsorgens behandlingsindsats overfor stofmisbrugere. Der afsættes således 16 mio.kr. til initiativet i 2004 og 17,9 mio.kr. årligt i perioden 2005–2007.

Forud for satspuljeforhandlingerne i 2005 evalueres den øgede indsats, og der udarbejdes et egentligt beslutningsgrundlag for at fastsætte tidspunktet for indførelsen af behandlingsgarantien.

·  Indsats over for unge hashmisbrugere

Med henblik på at understøtte behandlingsindsatsen over for unge stofmisbrugere, der har været et udviklingsfelt over de senere år i amterne, oprettes der en pulje til udvikling af tilbud målrettet unge hashmisbrugere. Der afsættes i hvert af årene 2004-2007 9,0 mio.kr. – i alt 36,0 mio.kr. – til initiativet.

·  Begrænsning af hepatitis-smitte blandt stofmisbrugere

For at fastholde og udbygge den eksisterende behandlingsindsats samt reducere skaderne ved stofmisbruget med det sigte i endnu højere grad at hjælpe nuværende stofmisbrugere og deres pårørende indføres en ordning med tidlig og gratis vaccination mod både hepatitis A og B samt en ordning med gratis vaccination af pårørende til stofmisbrugere mod hepatitis B. Der afsættes 3,4 mio.kr. i 2004 og 0,3 mio.kr. i hvert af årene 2005-2007 – i alt 4,3 mio.kr. – til initiativet.

·  Vandampuller i sprøjtesæt

For at styrke den skadesreducerende indsats indføres en ordning med indlæggelse af ampuller med rent vand i de værktøjssæt med sprøjter og kanyler, der uddeles 2 og sælges af amterne. Der afsættes i hvert af årene 2004-2007 1 mio.kr. – i alt 4 mio.kr. – til initiativet.

·  Kvalitetsvurdering af metadonbehandlingen

For at fastholde og udbygge den eksisterende behandlingsindsats med det sigte i endnu højere grad at hjælpe nuværende stofmisbrugere iværksættes og gennemføres en kvalitetsvurdering af metadonbehandlingen som grundlag for fremtidig kvalitetssikring og -udvikling på linje med indsatsen herfor i det øvrige sundhedsvæsen. Der afsættes 3,0 mio.kr. i 2004 til projektet.

·  Fortsættelse og udbygning af DANRIS (Dansk Rehabiliterings- og  Informations System)

For at opnå en forbedret registrering og dokumentation af behandlingsforløb samt kvalitet og effekt af de forskellige behandlingsformer for stofmisbrug forlænges og udvides DANRIS på baggrund af de hidtidige erfaringer til også at omfatte registrering af det ambulante behandlingssystem på stofmisbrugsområdet. Der afsættes i hvert af årene 2004-2007 1,8 mio.kr. – i alt 7,2 mio.kr. – til initiativet.

·  Modelkommuneprojektet ”Narkoen ud af byen”

Med henblik på fra statslig side at støtte og stimulere den lokale forebyggelsesindsats søges og ydes støtte til et målrettet samarbejde med én kommune i hvert amt. Samarbejdet skal finde sted indenfor rammerne af et treårigt modelkommuneprojekt. Der afsættes 20,8 mio.kr. i 2004 til initiativet.