3.3. Appendiks: Stigning i beskæftigelsen i 2010-fremskrivningerne

3.3. Appendiks: Stigning i beskæftigelsen i 2010-fremskrivningerne
Du har takket nej til cookies på denne hjemmeside, derfor kan vidoen ikke vises. Du skal tillade cookies for at kunne se videoen.

I den nye 2010-fremskrivning indebærer en holdbar finanspolitik, at beskæftigelsen skal stige med 60.000 personer fra 2003-10, hvoraf 58.000 personer kræver nye strukturtiltag. Uden tiltagene i forbindelse med ”Flere i arbejde” og Skatteaftalen ville kravet til nye strukturtiltag være 77.000 personer. I perioden fra 2000 til 2010 øges beskæftigelsen med 42.000 personer. Det afspejler, at beskæftigelsen skønnes reduceret med 18.000 personer fra 2000 til 2003.

I den oprindelige DK2010-plan blev det forudsat, at beskæftigelsen skulle øges med 100.000 personer fra 2000 til 2010, jf. tabel 1.

Som udgangspunkt er det vanskeligt at sammenligne beskæftigelsesmålsætningen i 2010-fremskrivningerne, idet en række forhold har ændret sig, herunder befolkningsprognoserne (jf. bidraget fra demografi i tabel 1), og at den underliggende offentlige saldo har vist sig relativt robust overfor faldet i beskæftigelsen fra 2000 til 2003 – hvorfor der ikke kræves en så stor beskæftigelsesstigning i FR04 som i DK2010 for at sikre en holdbar finanspolitik.

Tabel 1. Krav til stigning i beskæftigelsen

	DK2010	ØR02jan	FR02	KP2003	FR04
Perioden 2000-2010	Ændring, 1.000 personer
Demografisk bidrag.	-37	-66	-53	-54	-67
Førtidig tilbagetrækning m.v.	73	94	81	60	69
Konjunkturforhold.	-161)	-15	-15	-17	-31
Flere i arbejde.	-	-	10	10	10
Skatteaftale.	-	-	-	3½	3½
Krav til nye strukturtiltag.	802)	742)	62	53	58
2010-plan.	100	87	85	55	42
Perioden 2003-2010	Ændring, 1.000 personer
Demografisk bidrag.	-24	-46	-40	-42	-53
Førtidig tilbagetrækning m.v.	38	37	34	28	27
Konjunkturforhold.	-91)	-12	-14	14	15
Flere i arbejde.	-	-	10	10	10
Skatteaftale.	-	-	-	3½	3½
Krav til nye strukturtiltag.	542)	742)	62	53	58
2010-plan.	59	53	52	66	60

1)         For DK2010 er det antaget, at den strukturelle ledighedsprocent i 2000 og 2003 er på henholdsvis 5,8 og 5,5 pct. svarende til niveauerne i ØR02, januar. 

2)         Kravet til nye strukturtiltag er udregnet residualt givet de kendte bidrag fra demografi, førtidig tilbagetrækning, konjunkturforhold og den samlede stigning i beskæftigelsen.

Kilde:  En holdbar fremtid – Danmark 2010 (januar 2001), Økonomisk Redegørelse (januar 2002), Finansredegørelse 2002 (november 2002), Konvergensprogram 2003 (november 2003).

I tabel 1 er illustreret den forudsatte beskæftigelsesstigning fra 2000 til 2010 i fem 2010-fremskrivninger. I den oprindelige DK2010-plan var der ikke gjort eksplicitte forudsætninger om kravet til nye strukturtiltag. Anvendes samme metode som i de efterfølgende fremskrivninger kan groft skønnes, at nye strukturtiltag var forudsat at bidrage med omtrent 80.000 personer fra 2000-10.

I DK2010 var det på den baggrund implicit forudsat, at en stor del (ca. 26.000 personer) af de nye strukturtiltag blev realiseret i perioden 2000-03, hvorfor kravet til nye initiativer i perioden 2003-10 udgjorde 54.000 personer.

I forbindelse med 2010-fremskrivningen i ØR02, januar, blev kravet til nye strukturtiltag i perioden 2000-10 nedsat til 74.000 personer (reduktion på 6.000 personer), selvom der ikke var indregnet bidrag fra nye reformer set i forhold til DK2010-forløbet. Det skal ses i lyset af opjusteringen af det skønnede bidrag til beskæftigelsesvæksten på 21.000 personer fra lavere førtidig tilbagetrækning m.v. Det bemærkes, at der i ØR02, januar, ikke var forudsat udmøntning af nye strukturtiltag i årene 2000-03, hvorfor kravet til nye strukturtiltag også var 74.000 personer fra 2003 til 2010.

Gennemførelsen af handlingsplanen ”Flere i arbejde” skønnes at kunne øge arbejdsudbuddet og reducere strukturledigheden svarende til i alt ca. 10.000 personer. Kravet til strukturtiltag blev i 2010-fremskrivningen i FR02 derfor reduceret omtrent tilsvarende.

Implementeringen af skatteaftalen skønnes at øge det effektive arbejdsudbud svarende til virkningen på de offentlige finanser af at øge beskæftigelsen med 9.000 personer. Det muliggjorde en reduktion af kravet til nye strukturtiltag med 9.000 personer i KP2003. En del af stigningen i det effektive arbejdsudbud vurderes at ske i form af større erhvervsdeltagelse (svarende til 3.500 personer), mens den resterende del skønnes at øge den gennemsnitlig arbejdstid (svarende til 5.500 personer), hvilket ikke påvirker erhvervsdeltagelsen.

Den samlede stigning i beskæftigelsen fra 2000 til 2010 blev i KP2003 reduceret en del, hvilket blandt andet afspejler Danmarks Statistiks omlægning af arbejdsstyrkestatistikken. Omlægningen indebar en opjustering af niveauet for arbejdsstyrken i 2000, med en faldende udvikling frem til 2002 i stedet for som tidligere en stigning. Overskuddet på de offentlige finanser blev ikke justeret tilsvarende, hvorfor det isoleret set ikke gav anledning til en ændring i kravet til nye strukturtiltag.

I forhold til KP2003 er kravet til nye strukturtiltag øget en anelse i FR04-fremskrivningen. Det skal ses i lyset af, at den underliggende stilling på de offentlige finanser i årene 2003-05 er svækket i forhold til KP2003.