Bloktilskudsaktstykket for 2006

Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
1218 København K.

nr. 195
Finansministeriet.
København, den 15. juni 2005.

1. Finansministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for finansåret 2006 fastsættes til henholdsvis 39.414,3 mio. kr. og 16.400,1 mio. kr., jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner.
   
   I forbindelse hermed søges om tilslutning til:
   • at fremskrivningsprocenten for de selvangivne indkomster fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2003 til 2006 udgør 11,8 pct., og at fremskrivningsprocenten for ejendomsværdiskatten for 2003 til 2006 fastsættes til 7,4 pct.
     
   • at de byrdefordelingsmæssige forskydninger som følge af beskæftigelsesfradraget neutraliseres fuldt ud via individuelle tilskudsreguleringer for hver enkelt kommune og amtskommune.
     
   • at der anvendes en skønnet satsreguleringsprocent på 2,0 pct. for 2006.
     
   • at der ved beregning af loftet for grundskyld for 2006 anvendes en skønnet stigning i det kommunale udskrivningsgrundlag for 2005-2006 på 2,5 pct. og at reguleringsprocenten hermed udgør 5,5 pct.
     
   • at det primærkommunale bloktilskud i 2006 reguleres med 2.090,8 mio.kr. som en foreløbig regulering vedr. budgetgarantien for 2006.
     
   • at det primærkommunale bloktilskud i 2006 reguleres med 223,1 mio.kr. som en efterregulering vedr. budgetgarantien for 2002-2004 samt at det primærkommunale bloktilskud i 2006 reguleres med 1.166,8 mio.kr. som en permanent opregulering vedr. budgetgarantien vedr. 2003-2004.
     
   • at der fordeles 1,0 mia. kr. af det samlede balancetilskud til den primærkommunale sektor i 2006 på grundlag af et mål for kommunernes økonomiske belastning på overførselsområdet samt at den hidtil gældende fordelingsnøgle videreføres i 2006.
     
   • at det primærkommunale bloktilskud i 2006 forhøjes med et a conto beløb på 400 mio. kr. som kompensation for merudgifter til takstnedsættelsen i daginstitutioner for børn under 3 år.
     
   • at det primærkommunale bloktilskud i 2006 midlertidigt reduceres med 30 mio. kr. til etablering af en pulje til kommunal medfinansiering af digitaliseringsløsninger bl.a. i forbindelse med kommunalreformen.
     
   • at det primærkommunale bloktilskud årligt i perioden 2005-2008 reduceres med 10 mio. kr. til finansiering af et samarbejdsprojekt for den decentrale offentlige sektor.
     
   • at der for 2006 afsættes en aktivitetsafhængig pulje på 1.402 mio. kr. til finansiering af aktivitet på sygehusområdet på landsplan.
     
   • at staten delvis garanterer amternes udgifter til medicintilskud i 2006, således at 75 pct. af afvigelsen mellem et skønnet udgiftsniveau på 5.244 mio. kr. i amterne og udgifterne i amternes regnskaber for 2006 fordeles i 2007 på regionerne med en foreløbig midtvejsregulering i 2006 i amternes bloktilskud.
     
   • at der ved den endelige regulering af medicingarantien for 2005 i 2006 anvendes en reguleringsandel på 75 pct.
     
   • at indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at undlade at efterregulere indkomstskat og ejendomsværdiskat for de selvbudgetterende amtskommuner for 2003 – herunder også den amtskommunale del af Københavns Kommunes indkomstskat, opgjort som 40 pct. af kommunens indkomstskat for 2003 samt den amtskommunale del af kommunens ejendomsværdiskat for 2003. Samtidig bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at undlade efterregulering af amtskommunernes tilskud og udligning samt momsudligning for tilskudsåret 2003. Ved fastsættelsen af den amtskommunale momspulje for 2006 skal der ikke indgå en efterregulering for den endelige selvbudgetteringsvirkning for 2003.
     
   • at indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at undlade at kræve tilbagebetaling i 2006 af Frederiksberg Kommunes udskudte skatteafregninger fra indkomstårene 1989 og 1990 samt til at afskrive de resterende udeståender.
     
   • at socialministeren bemyndiges til at forestå en gradvis omlægning til de generelle statstilskud til amter og kommuner af de permanente driftstilskud til (amts)kommunale aktiviteter støttet af puljen til socialt udsatte grupper.
     
   • at Socialministeriet pr. 1. juli 2005 overtager opgaverne fra Udviklingscenter for Specialrådgivning fra Amtsrådsforeningen og Københavns og Frederiksberg kommuner.
     
   • at den midlertidige nedsættelse af det kommunale grundkapitalindskud i Landsbyggefonden fra 14 til 7 pct. fastholdes i 2006.
     
     
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
2. Staten yder et årligt tilskud til kommunerne og amtskommunerne, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner. Tilskuddet fastsættes af finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg. Kommuner og amter skal senest den 1. juli året forud for tilskudsåret have meddelelse om størrelsen af det samlede tilskud.
   
   Regeringen indgik den 10. juni 2005 aftale med KL om kommunernes økonomi for 2006. Den 11. juni 2005 indgik regeringen aftale med Amtsrådsforeningen om amternes økonomi for 2006. Der forventes snarest indgået forhandlingsresultater med Københavns og Frederiksberg kommuner.
   
   Aftalen med KL
   Aftalen med KL omfatter økonomien i 2006. Det forudsættes, at kommunernes serviceudgifter i 2006 udgør 146.414 mio. kr. Hertil kommer reguleringer i medfør af DUT-princippet. Kommunerne har herudover mulighed for at tilvejebringe et råderum til serviceforbedringer gennem omprioriteringer og effektiviseringer.
   
   Der ydes i 2006 et midlertidigt balancetilskud i KL-kommunerne på 9.855,0 mio. kr. svarende til 11.183,6 mio.kr. på landsplan. Der er enighed om, at der dermed er sikret finansiering til de aftalte udgifter.
   
   Det er forudsat, at udgifterne til førtidspension, kontanthjælp, aktivering, introduktionsprogrammet på integrationsområdet, erhvervsgrunduddannelse, ledighedsydelse, sygedagpenge, boligstøtte, personlige tillæg og tilskud til fleksjob mv. udgør i alt 31,9 mia. kr. i KL-kommunerne.
   
   Der gennemføres i 2006 en foreløbig regulering vedrørende 2006 af budgetgarantien på det primærkommunale område på 2.090,8 mio. kr., en efterregulering af 2002-2004 på 223,1 mio. kr. og en permanent opregulering for udviklingen 2003-2004 på 1.166,8 mio. kr.
   
   Regeringen og KL er enige om, at der også i 2006 i tilfælde af væsentlige ændringer i skønnet for udgifterne til indkomstoverførsler, sammenholdt med de øvrige forudsætninger for aftalen, vil være behov for at neutralisere dette i relation til den indgåede aftale.
   
   Der fordeles 1,0 mia. kr. af det samlede balancetilskud til den primærkommunale sektor i 2006 på grundlag af et mål for kommunernes økonomiske belastning på overførselsområdet. Den enkelte kommunes belastning beregnes som overførselsudgifterne pr. indbygger i regnskab 2002, idet der foretages en korrektion for en del af den kompensation for sociale forhold, der sker via udgiftsbehovsudligningen og med indregning af en bundgrænse. Københavns og Frederiksberg kommuner vil ikke være omfattet af fordelingsvirkningerne herved.
   
   Midlerne til særtilskud efter udligningslovens § 22 forøges i 2006 med i alt 150 mio. kr. (L144). Forhøjelsen er et-årig og fremgår af ændringsforslag til L 144.
   
   Kommunernes grundkapitalindskud i Landsbyggefonden fastholdes på 7 pct. også i 2006.
   
   164 kommuner valgte i 2003 at selvbudgettere beskatningsgrundlaget. Der er en efterregulering på 2.090 mio. kr. til staten i 2006. Der er taget højde herfor ved beregningen af balancetilskuddet.
   
   Bruttoanlægsudgifterne på de skattefinansierede områder kan maksimalt udgøre 10,9 mia. kr. i 2006. Der er i aftalen finansieret et nettoanlægsniveau på 7,1 mia. kr. i 2006. Udnyttelsen af det resterende anlægsråderum vil bero på kommunernes prioriteringer, herunder forbruget af opsparede midler. Der er enighed om inden 1. juli 2005 at vurdere på hvilke præmisser jordforsyningsområdet kan friholdes.
   
   Der afsættes i 2006 en ramme til lånedispensationer på 800 mio. kr. på folkeskoleområdet, hvorfra der kan ydes dispensationer op til 50 pct. af anlægsudgifterne på folkeskoleområdet. Der afsættes i lighed med 2003, 2004 og 2005 en særlig låneramme på 100 mio. kr. i 2005 med henblik på efter nærmere retningslinier at fremme fagligt begrundede offentlig-private samarbejdsprojekter med effektiviseringsaspekter. Samtidig forhøjes den ordinære lånepulje i 2006 ekstraordinært med 200 mio. kr., således at den udgør 400 mio. kr.
   
   Der afsættes i perioden 2006-2007 en foreløbig ramme til lånedispensationer på 1,0 mia. kr. vedrørende visse engangsomkostninger i forbindelse med kommunalreformen. Lånedispensationsadgangen skal ses i sammenhæng med de omstillingsmidler, som kommunerne allerede råder over, og som i nødvendigt omfang forudsættes prioriteret til gennemførelsen af kommunalreformen. Hovedparten af engangsomkostningerne vil derfor kunne afholdes inden for kommunernes almindelige drifts- og anlægsrammer. Der vil dog være en forøgelse af niveauet for investeringsudgifter for at sikre en sikker og stabil drift ved overgangen til den nye kommuneinddeling og opgavefordeling den 1. januar 2007. Der er enighed om at drøfte lånerammens størrelse igen i forbindelse med forhandlingerne om kommunernes økonomi for 2007. Der er samtidig enighed om løbende at vurdere hvilke investeringer, der vil være nødvendige for at garantere en sikker drift, og som ikke kan forudsættes finansieret inden for kommunernes eksisterende rammer. Kriterierne skal meldes ud senest 1. september 2005. På baggrund af en evaluering af behandlingen af de indkomne låneansøgninger, foretages en opfølgning på kvartalsmøderne mellem regeringen og KL. Låntagning forudsætter godkendelse i sammenlægningsudvalgene. Lånene skal tilbagebetales over maksimalt 5 år.
   
   Regeringen og KL er enige om, at der i 2005 gennemføres en midtvejsregulering af momspuljen som følge af ændringer af momsrefusionsordningen på ældreområdet, hvor momsudgifter, der tidligere var omfattet af momsudligningsordningen, nu er at betragte som kommunale serviceudgifter. Midtvejsreguleringen vil udgøre 300 mio. kr.
   
   Regeringen vil fremsætte lovforslag om, at forældrebetalingsandelen nedsættes til 25 procent 1. januar 2006 for børn under 3 år og fra 1. januar 2007 for børn i alderen 3 år og indtil skolestart. Der er enighed om, at kommunerne kompenseres for merudgifter ved takstnedsættelsen for de 0-3-årige med en a conto bloktilskudsforhøjelse på 400 mio. kr. i 2006. Når det endelige lovforslag foreligger, efterreguleres kompensationen for 2006 på bloktilskudsaktstykket for 2007.
   
   Regeringen og KL er enige om, at det er hensigtsmæssigt, at udviklingen af fælles digitaliseringsløsninger sker i fællesskab og med en kommunal medfinansiering. Kommunernes bloktilskud reduceres derfor midlertidigt med 30 mio. kr. i 2006 for at etablere en pulje til kommunal medfinansiering af digitaliseringsløsninger bl.a. i forbindelse med kommunalreformen. Puljen kan bl.a. medfinansiere initiativer inden for beskæftigelses-, miljø- og socialområdet, digital borgerforvaltning, veje, fælles kort samt sundhed.
   
   Som led i forhandlingerne om kommunernes økonomi for 2006 har regeringen og KL aftalt rammerne for den fremtidige dialog mellem regeringen og kommunerne. Aftalen indebærer etablering af et samarbejdsprojekt for den decentrale offentlige sektor. Projektet omfatter:
   
   
   • Fælles initiativer for bedre ressourceudnyttelse.
   • Dokumentation af effekt, output og brugertilfredshed ved den kommunale opgaveløsning.
   • Den statslige regulering af kommunernes opgaveløsning.
     
     
   Finansieringen af samarbejdsprojektet deles ligeligt mellem staten og kommunerne. I perioden fra 2005-2008 afsættes 10 mio. kr. årligt fra hver af parterne. Det kommunale bidrag finansieres af bloktilskuddet. Det statslige bidrag på 10 mio. kr. i 2005 finansieres af § 35.11.09 Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud mv. og på finanslovsforslaget for 2006 indbudgetteres det statslige bidrag for årene 2006-2008. Der er enighed mellem regeringen og Amtsrådsforeningen om, at regionerne skal indgå i samarbejdsprojektet.
   
   Aftalen med Amtsrådsforeningen
   Aftalen skaber plads til en vækst i amternes serviceudgifter på 590 mio. kr. i 2006, hvoraf ca. 200 mio. kr. er finansieret via statslige puljer.
   
   Aftalen indeholder et balancetilskud på 4,5 mia. kr. i amterne i 2006. Hertil kommer i alt 120 mio. kr. i 2006 afsat i puljer til initiativer på kræftområdet, svarende til ca. 106 mio. kr. for amterne.
   
   Endvidere gennemføres i 2006 en forhøjelse af den aktivitetsafhængige sygehuspulje på 112 mio. kr. på landsplan, heraf ca. 100 mio. kr. i amterne i 2006. Der er således en samlet aktivitetsafhængig pulje på 1.402 mio. kr. til finansiering af aktivitet på sygehusområdet på landsplan i 2006, svarende til ca. 1.257 mio. kr. i amterne.
   
   Den aktivitetsafhængige pulje udbetales på baggrund af præsteret aktivitet med en takst på 70 pct., jf. bilag om principper for fastlæggelse af baseline for 2006. Takstniveauet afspejler et skønnet gennemsnitligt niveau for de faktiske marginale omkostninger og forudsætter derfor ikke amtslig medfinansiering. Med puljen for 2006 er der skabt plads til en aktivitetsstigning på godt 2 pct., svarende til den forventede stigning fra 2004 til 2005.
   
   Det er lagt til grund for aftalen, at amternes medicinudgifter i 2006 udgør 5.244 mio. kr. 75 pct. af en eventuel afvigelse mellem dette beløb og udgifterne i regnskabet for 2006 fordeles i 2007 på regionerne med en foreløbig midtvejsregulering i 2006 i amternes bloktilskud.
   
   Der udmøntes 304 mio. kr. i amterne til kræftinitiativer i 2006 svarende til 345 mio. kr. i hele landet, jf. Aftale om forbedring af behandlingen af kræft af 8. juni 2005. Hertil kommer, at der etableres rammer til lånedispensationer på i alt 600 mio. kr. til fuld finansiering af scannere og strålekanoner i 2006.
   
   Der er i 2006 aftalt et samlet bruttoanlægsniveau i amterne på 4.750 mio. kr. Låneadgangen til anlæg på sygehusområdet vil i 2006 være 50 pct. af amternes nettoanlægsudgifter.
   
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at undlade at efterregulere indkomstskat og ejendomsværdiskat for de selvbudgetterende amtskommuner for 2003 – herunder også den amtskommunale del af Københavns Kommunes indkomstskat, opgjort som 40 pct. af kommunens indkomstskat for 2003 samt den amtskommunale del af kommunens ejendomsværdiskat for 2003. Samtidig bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at undlade efterregulering af amtskommunernes tilskud og udligning samt momsudligning for tilskudsåret 2003. Ved fastsættelsen af den amtskommunale momspulje for 2006 skal der ikke indgå en efterregulering for den endelige selvbudgetteringsvirkning for 2003.
   
   Med henblik på at sikre tilvejebringelse af hospicetilbud i alle amter meddeles amterne for 2005 og 2006 automatisk låneadgang svarende til anlægsudgiften til etablering af hospicepladser. Tilsvarende er der deponeringsfritagelse i tilfælde, hvor der indgås driftsoverenskomst med private hospicer.
   
   Der fastsættes en lånedispensationsramme for særligt vanskeligt stillede amter, herunder amter med likviditetsvanskeligheder. Der fastsættes en maksimal løbetid på 10 år for disse lån. Dispensationsrammen udgør 200 mio. kr.
   
   Der afsættes i lighed med 2003, 2004 og 2005 en særlig låneramme på 100 mio. kr. i 2006 med henblik på – efter nærmere retningslinier – at fremme fagligt begrundede offentlig-private samarbejdsprojekter og større allerede besluttede infrastrukturprojekter. Uforbrugte midler fra 2003, 2004 og 2005 overføres til 2006.
   
   Der afsættes i perioden 2006-2007 en foreløbig ramme til lånedispensationer på i alt 500 mio. kr. vedrørende visse engangsomkostninger i forbindelse med kommunalreformen. Der vil herunder være engangsudgifter vedr. arkivalier. Låntagning forudsætter godkendelse i forberedelsesudvalgene. Lånene skal tilbagebetales over maksimalt 5 år. Der er enighed om at drøfte lånerammens størrelse igen i 2006.
   
   Af aftalens råderum er 40 mio. kr. afsat til midlertidige vækstfora i 2006.
   
   Øvrige elementer i aftalerne
   Det er ved fastsættelsen af det statsgaranterede udskrivningsgrundlag lagt til grund, at fremskrivningsprocenten for de selvangivne indkomster fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2003 til 2006 udgør 11,8 pct., og at fremskrivningsprocenten for ejendomsværdiskatten for 2002 til 2005 fastsættes til 7,4 pct.
   
   Ved beregningen af statsgarantien for det enkelte amt henholdsvis den enkelte kommune er der i beregningsgrundlaget (udskrivningsgrundlaget for 2003) korrigeret for den skønnede effekt af beskæftigelsesfradraget.
   
   Der er med virkning fra og med 2003 indført et loft over grundlaget for beregning af grundskyld. Det er i aftalen forudsat, at det skøn for stigningen i udskrivningsgrundlaget, som indgår i reguleringsprocenten for forhøjelse af den afgiftspligtige grundværdi, fastsættes til 2,5 pct. Reguleringsprocenten udgør herefter 5,5 pct.
   
   Satsreguleringsprocenten m.v. for 2006 vil blive bekendtgjort senest august 2005, jf. Lov om en satsreguleringsprocent.
   
   Det bemærkes, at Bornholms Regionskommune anses for omfattet af forhandlingsresultaterne med såvel KL som Amtsrådsforeningen.
   
   Som opfølgning på kommuneaftalen for 2003 bemyndiges socialministeren til at forestå en gradvis omlægning til de generelle statstilskud til amter og kommuner af de permanente driftstilskud til (amts)kommunale aktiviteter støttet af puljen til socialt udsatte grupper på § 15.75.26. Konkret sker omlægningen ved, at tilskud fra puljen til (amts)kommuners driftsudgifter efter det enkelte projekts første to år omlægges med en femtedel ad gangen til bloktilskuddet. Princippet for modellen er aftalt mellem satspuljepartierne og socialministeren i januar 2003, jf. »Rapport om udmøntning af pulje til socialt udsatte grupper«, april 2003. Aftalen mellem satspuljepartierne forudsætter, at Københavns Kommune uanset omlægningen til bloktilskud vedvarende skal sikres en samlet dækning på 100 pct. af de bevilgede driftsudgifter til de berørte aktiviteter for socialt udsatte grupper.

   På FFL06 overføres der i 2005 2,5 mio.kr. og derefter 13,5 mio.kr. årligt fra § 15.75.26 til det kommunale bloktilskud på § 16.91.11, og 4,2 mio.kr. i 2005 og derefter 12,6 mio.kr. årligt fra § 15.75.26 til det amtskommunale bloktilskud på § 16.91.01.
   
   Med henblik på at kunne bruge Udviklingscenter for Specialrådgivnings ekspertise i forbindelse med opgaverne med forberedelse af Kommunalreformen, herunder etableringen og oprettelsen af en Videns- og Specialrådgivningsfunktion (VISO), som skal indgå i en ny styrelse sammen med Styrelsen for Social Service, overføres Udviklingscenter for Specialrådgivning til Styrelsen for Social Service fra og med den 1. juli 2005. Konkret skal Udviklingscenter for Specialrådgivning bistå med viden i forbindelse med dels opbygning af VISO's centrale del samt VISO's vidensdel, herunder overtagelse af de amtslige videnscentre, Hjælpemiddelinstituttet, Center for Små Handicapgrupper og Videnscenter for Socialpsykiatri, dels fastlæggelse af omfang og art af det netværk, som VISO skal samarbejde og indgå kontrakter med om levering af specialiseret rådgivning og vejledning samt selve gennemførelsen heraf. Der overføres fra det amtskommunale bloktilskud på § 16.91.01. 2,6 mio.kr. i 2005 og 5,2 mio.kr. fra 2006 til Styrelsen for Social Service § 15.11.30.
   
   Der vil på FFL06 blive søgt tilslutning til, at statstilskuddet til Wonderful Copenhagen på 17,0 mio. kr. videreføres i 2006.
   
   Generelle tilskud til kommuner og amtskommuner
   Efter lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner yder staten til samtlige kommuner og amtskommuner et årligt generelt tilskud.
   
   De generelle tilskud til primærkommuner og amtskommuner for finansåret 2006 søges fastsat til hhv. 39.414,3 mio. kr. og 16.400,1 mio. kr.
   
   Opgørelsen heraf er sket med udgangspunkt i det foregående års tilskud med regulering for pris- og lønudviklingen. De generelle tilskud til primærkommuner og amtskommuner for 2006 er reguleret med hhv. –1.822,1 mio.kr. og –201,9 mio.kr. som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne samt ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed (Det Udvidede Totalbalanceprincip), jf. Lov om kommunal udligning og generelle tilskud til primærkommuner og amtskommuner.
   
   For at sikre balance i økonomien ved uændret aktivitet ydes primærkommunerne i 2006 et samlet balancetilskud på 11.183,6 mio.kr., svarende til en midlertidig forhøjelse af bloktilskuddet. Tilsvarende forhøjes amtskommunerne bloktilskud i 2006 med 5.153,9 mio.kr.
   
   Hertil kommer i alt 120 mio.kr. i 2006 afsat i puljer til initiativer på kræftområdet samt at puljen til aktivitet på sygehusene i 2006 forhøjes med 112 mio.kr.
   
   Der gennemføres i 2006 en foreløbig regulering vedrørende 2006 af budgetgarantien på det primærkommunale område på 2.090,8 mio. kr., en efterregulering af 2002-2004 på 223,1 mio. kr. og en permanent opregulering for udviklingen 2003-2004 på 1.166,8 mio. kr.
   
   De generelle tilskud til primærkommunerne og amtskommunerne for 2005 søges reguleret med hhv. –230,1 mio. kr. og –23,9 mio. kr. som følge af Det Udvidede Totalbalanceprincip mv., jf. Lov om udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner
   
   De generelle tilskud til amtskommunerne søges herudover reguleret med -52,0 mio. kr. i 2005 som en endelig regulering af medicingarantien for 2004.
   
   I vedlagte bilag 1 og 2 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse i 2005 og den søgte foreløbige tilskudsfastsættelse for 2006. Bilag 1 vedrører primærkommunernes tilskud, og bilag 2 vedrører amtskommunernes tilskud. De søgte tilskudsbeløb for 2006 vil blive indarbejdet i forslag til finanslov for 2006.
   
   Den søgte ændring af de generelle tilskud for finansåret 2005 finansieres inden for rammerne af finansloven for 2005, herunder ved træk på de enkelte ministeriers reserver til finansiering af bindende regelændringer.
   
   Ændringerne af de generelle tilskud for finansåret 2005 kan specificeres således på under og standardkonti:
   
   § 16.91.01. Amtskommuner
   10. Statstilskud til amtskommuner
   Udgift:
   72. Overførsler til kommuner ........................ -75,9 mio. kr.
   
   § 16.91.11. Kommuner
   20. Statstilskud til kommuner
   Udgift:
   72. Overførsler til kommuner ....................... -230,1 mio. kr.
   
   Andre bevillingsforhold
   Af den samlede kompensation til kommunerne og amterne på i alt 46.978,6 mio.kr. i 2005 søges en del finansieret ved forbrug af reserven til midtvejs- og efterregulering af bloktilskuddet. Dette kan specificeres således på under- og standardkonti:
   
   § 35.11.09. Midtvejsregulering af det kommunale bloktilskud
   10. Midtvejsregulering af det kommunale bloktilskud
   Udgift:
   74. Reserver og budgetregulering............... –66,3 mio. kr.
   
   § 7.11.02 forhøjes med 20 mio. kr. i forbindelse med etableringen af et samarbejdsprojekt for den decentrale offentlige sektor. Dette kan specificeres således på under- og standardkonti:
   
   § 7.11.02. Effektivisering af offentlige institutioner.
   10. Effektivisering af offentlige institutioner
   Udgift:
   74. reserver og budgetregulering……………………20 mio. kr.
   
   Der afsættes en reserve til éngangsudgifter i forbindelse med direktiv om fastsættelse af standarder for kvaliteten og sikkerheden ved donation, udtagning m.v. Dette specificeres således på under- og standardkonti:
   
   07.11.79 Reserver og budgetregulering
   30. Standarder for kvaliteten og sikkerheden ved donation, udtagning m.v.
   Udgift:
   74. Reserver og budgetregulering………………….30,0 mio. kr.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   

3. Særskilt forelæggelse for Finansudvalget af de søgte tilskudsbeløb sker under henvisning til §§ 10 og 17 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner.
   
4. Finansministeriet har forhandlet med de respektive ministerier om de forhold, som vedrører disse ministeriers ressort, samt med de kommunale organisationer og Københavns og Frederiksberg Kommuner.
   
5. Under henvisning til ovenstående søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for finansåret 2005 fastsættes til henholdsvis 32.946,9 mio. kr. og 14.031,7 mio. kr., og at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2005 optages følgende:
   
   07.11.02 Effektivisering af offentlige institutioner… 20,0 mio. kr.
   07.11.79 Reserver og budgetregulering……………… 30,0 mio. kr.
   § 16.91.01. Amtskommunerne.............................. –75,9 mio. kr.
   § 16.91.11. Kommunerne ...............................….. –230,1 mio. kr.
   § 35.11.09.

   Midtvejsregulering af det kommunale bloktilskud ... –66,3 mio. kr.
   
   Der søges endvidere tilslutning til, at der på lov om tillægsbevilling for finansåret 2005 optages følgende tekstanmærkninger under § 15:
   
   ”Tekstanmærkning ad 15.11.30.
   Socialministeriet overtager i forbindelse med kommunalreformen Udviklingscenter for Specialrådgivning fra Amtsrådsforeningen og Københavns og Frederiksberg kommuner. Socialministeriet overtager samtidig de amtslige opgaver, der hidtil har været varetaget af centret. Med henblik på, at centret frem til 1. januar 2007 bistår Socialministeriet med etablering og oprettelse af Videns- og Specialrådgivningsfunktionen VISO, som oprettes i medfør af kommunalreformen, sker overtagelsen pr. 1. juli 2005.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 15.75.26.
   Socialministeren bemyndiges til at forestå en gradvis omlægning til det generelle statstilskud af de permanente driftstilskud til kommunale og amtskommunale aktiviteter støttet af puljen til socialt udsatte grupper. Tilskuddene til kommuners og amtskommuners driftsudgifter ved aktiviteter for socialt udsatte grupper udbetales direkte og med 100 pct. i det enkelte projekts første to år. Derefter omlægges tilskuddene med en femtedel ad gangen til det generelle statstilskud. Københavns Kommune modtager vedvarende et tilskud svarende til 100 pct. af de bevilgede driftsudgifter.”
   
   Der søges endvidere tilslutning til, at der på lov om tillægsbevilling for finansåret 2005 optages følgende tekstanmærkninger under §16:
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.01, 16.91.02, 16.91.11, 16.91.12, 16.91.14 og 16.91.20.
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til ved udmelding af tilskud og udligning til kommuner og amtskommuner for 2006 pr. 1. juli 2005, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, at anvende en skønnet satsreguleringsprocent for 2006 på 2,0 pct.
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.01.
   Finansministeren bemyndiges til som endelig regulering vedrørende medicingarantien for 2004 at foretage en regulering af statstilskuddet til amtskommunerne på -52,0 mio. kr. i 2005.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.01.
   Finansministeren bemyndiges til at regulere det amtskommunale bloktilskud med -10,0 mio.kr. årligt fra og med 2005. Beløbene overføres til § 16.31.03.10. Videreuddannelse af læger og tandlæger.”
   
   Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til kommuner og amtskommuner for finansåret 2006 fastsættes til henholdsvis 39.414,3mio. kr. og 16.400,1 mio. kr. På forslag til finanslov for finansåret 2006 optages således følgende:
   
   § 16.91.01. Amtskommunerne...........…............... 16.400,1 mio.kr.
   § 16.91.11. Kommunerne ................…................. 39.414,3 mio.kr.
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   I forbindelse med etableringen af et samarbejdsprojekt for den decentrale offentlige sektor bemyndiges finansministeren til at overføre 10 mio. kr. af det primærkommunale bloktilskud for 2005 til § 7.11.02. § 35.11.09 Midtvejs- og efterregulering af det kommunale bloktilskud mv. reduceres med 10 mio. kr., som ligeledes overføres til § 7.11.02. § 7.11.02 forøges hermed med i alt 20 mio. kr.”
   
   ”Tekstanmærkning ad. 16.91.01. og 16.91.11.
   Finansministeren bemyndiges til at forhøje det primærkommunale bloktilskud for 2005 med 19,5 mio. kr. og det amtskommunale bloktilskud for 2005 med 6,8 mio. kr. som følge af udskydelsen af ikrafttrædelsestidspunktet for elektronisk fakturering fra 1. januar 2005 til 1. februar 2005 og som følge af, at implementeringen af reformen har givet anledning til større ressourcetræk hos amterne og kommunerne end forudsat.”
   
   På forslag til finanslov for finansåret 2006 optages følgende tekstanmærkning under §15:
   
   ”Tekstanmærkning ad 15.11.30.
   Socialministeriet overtager i forbindelse med kommunalreformen Udviklingscenter for Specialrådgivning fra Amtsrådsforeningen og Københavns og Frederiksberg kommuner. Socialministeriet overtager samtidig de amtslige opgaver, der hidtil har været varetaget af centret. Med henblik på, at centret frem til 1. januar 2007 bistår Socialministeriet med etablering og oprettelse af Videns- og Specialrådgivningsfunktionen VISO, som oprettes i medfør af kommunalreformen, sker overtagelsen pr. 1. juli 2005.”
   
   ”Tekstanmærkning ad § 15.51.
   Uanset bestemmelsen i § 118 a i lov om almene boliger gælder for tilsagn efter lovens § 115, stk. 1-4, der meddeles i perioden 1. januar -31. december 2006, at de i lovens § 118, stk. 1 og 2, nævnte realkreditlån forhøjes til 91 pct., samtidig med at den i § 118, stk. 1, nævnte kommunale grundkapital nedsættes til 7 pct. og den i § 118, stk. 2, nævnte amtskommunale grundkapital nedsættes til 7 pct.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 15.75.26.
   Socialministeren bemyndiges til at forestå en gradvis omlægning til det generelle statstilskud af de permanente driftstilskud til kommunale og amtskommunale aktiviteter støttet af puljen til socialt udsatte grupper. Tilskuddene til kommuners og amtskommuners driftsudgifter ved aktiviteter for socialt udsatte grupper udbetales direkte og med 100 pct. i det enkelte projekts første to år. Derefter omlægges tilskuddene med en femtedel ad gangen til det generelle statstilskud. Københavns Kommune modtager vedvarende et tilskud svarende til 100 pct. af de bevilgede driftsudgifter.”
   
   På forslag til finanslov for finansåret 2006 optages følgende tekstanmærkninger under § 16:
   
   Tekstanmærkning ad 16.51.72.
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til i 2006 at afsætte en aktivitetsafhængig pulje på 1.402 mio.kr. til merbehandlinger på sygehusområdet.
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.01.
   Finansministeren bemyndiges til ved den endelige regulering af medicingarantien for 2005 i 2006 at anvende en reguleringsandel på 75 pct.”
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.01.
   Finansministeren bemyndiges til at give amterne en delvis garanti for medicinudgifterne, som indebærer, at 75 pct. af en eventuel afvigelse mellem skønnet for amternes udgifter til medicintilskud på 5.244 mio. kr. i 2006 og udgifterne i amternes regnskaber for 2006 fordeles i 2007 på regionerne med en foreløbig regulering ved midtvejsreguleringen i 2006 i amternes bloktilskud.
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.01 og 38.11.20
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at undlade at efterregulere indkomstskat og ejendomsværdiskat for de selvbudgetterende amtskommuner for 2003 – herunder også den amtskommunale del af Københavns Kommunes indkomstskat, opgjort som 40 pct. af kommunens indkomstskat for 2003 samt den amtskommunale del af kommunens ejendomsværdiskat for 2003. Samtidig bemyndiges indenrigs- og sundhedsministeren til at undlade efterregulering af amtskommunernes tilskud og udligning samt momsudligning for tilskudsåret 2003. Ved fastsættelsen af den amtskommunale momspulje for 2006 skal der ikke indgå en efterregulering for den endelige selvbudgetteringsvirkning for 2003.”
   
   ”Tekstanmærkning ad § 16
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at undlade at kræve tilbagebetaling i 2006 af de udskudte skatteafregninger fra indkomstårene 1989 og 1990 for Frederiksberg Kommune, jf. kildeskattelovens §64A, og til at afskrive de resterende udeståender.
   
   ”Tekstanmærkning ad § 16
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at korrigere beregningsgrundlaget for 2003, vedr. fremskrivningsprocenten for de selvangivne indkomster fra 2003-2006, for virkningerne af fremrykningen af beskæftigelsesfradraget.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.01 og 16.91.11.
   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til at neutralisere de byrdefordelingsmæssige forskydninger som følge af indførelse af beskæftigelsesfradraget via individuelle tilskudsreguleringer for hver enkelt kommune og amtskommune, som beregnet af Indenrigs- og Sundhedsministeriet for 2005 og 2006.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   Finansministeren bemyndiges til at reducere det primærkommunale bloktilskud med 30 mio. kr. i 2006 for at etablere en pulje til kommunal medfinansiering af digitaliseringsløsninger blandt andet i forbindelse med kommunalreformen. Puljen udmøntes efter indstilling fra KL.”
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   I forbindelse med etableringen af et samarbejdsprojekt for den decentrale offentlige sektor bemyndiges finansministeren til at overføre 10 mio. kr. årligt af det primærkommunale bloktilskud i årene 2006-2008 til § 7.11.02.
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   Finansministeren bemyndiges til at regulere det primærkommunale bloktilskud i 2006 med 400,0 mio. kr. som en foreløbig regulering for nedsættelsen af den maksimale forældrebetalingsandel fra 33 pct. til 25 pct. for 0-2-årige for en plads i dagtilbud og privat pasning. Kompensationen vil blive efterreguleret over bloktilskuddet for 2007. Regeringen fremsætter forslag om nedsættelse af den maksimale forældrebetalingsandel fra 33 pct. til 25 pct. for de 0-2-årige i oktober 2005.”
   
   Tekstanmærkning ad 16.91.11 og 16 91.12.

   Indenrigs- og sundhedsministeren bemyndiges til i 2006 at fordele 1,0 mia. kr. af statstilskuddet til primærkommunerne efter en særlig fordelingsnøgle, som beregnet af Indenrigs- og Sundhedsministeriet, jf. stk. 2 og 3.
   Stk. 2. Fordelingsnøglen, jf. stk. 1, opgøres som den enkelte kommunes udgifter til overførselsindkomster i regnskabsåret 2002, fremskrevet til 2003 pris- og lønniveau ud over en bundgrænse på 2.500 kr. pr. indbygger. Kommunernes udgifter til overførselsindkomster opgøres som nettodriftsudgifterne til kontanthjælp, kontanthjælp vedrørende visse grupper af flygtninge, aktiverede kontanthjælpsmodtagere, personlige tillæg til pensionister, førtidspension, sygedagpenge, jobtræningsordningen, pulje- og servicejob og beskæftigelsesordninger. Udgifterne korrigeres med summen af følgende beløb:

   1. 25 pct. af det beløb, der for den enkelte kommune kan henføres til udligningen af det sociale udgiftsbehov i landsudligningen for 2003, jf. §§ 5-7 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner,
   2. 2) 75 pct. af det beløb, der for den enkelte kommune kan henføres til udligningen af det sociale udgiftsbehov i hovedstadsområdet for 2003, jf. §§ 8 og 9 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner.
   Stk. 3. For Københavns og Frederiksberg Kommuner neutraliseres ordningen, idet tilskuddet til hver af disse kommuner fastsættes svarende til kommunens beregnede medfinansiering af ordningen.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   Finansministeren bemyndiges til at regulere det primærkommunale bloktilskud i 2006 med 2.090,8 mio.kr. som en foreløbig regulering vedr. budgetgarantien for 2006.”
   
   ”Tekstanmærkning ad 16.91.11.
   Finansministeren bemyndiges til at regulere det primærkommunale bloktilskud i 2006 med 223,1 mio.kr. som en efterregulering vedr. budgetgarantien for 2004 samt regulere det primærkommunale bloktilskud i 2006 med 1.166,8 mio. kr. som en permanent opregulering vedr. budgetgarantien vedr. 2003-2004.”
   
   Statsgaranteret udskrivningsgrundlag
   Herudover anmodes om tilslutning til, at fremskrivningsprocenten for de selvangivne indkomster fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2003 til 2006 udgør 11,8 pct. og at fremskrivningsprocenten for ejendomsværdiskatten for 2003 til 2006 fastsættes til 7,4 pct.
   
   Loft over stigning i afgiftspligtige grundværdier
   Endelig søges om tilslutning til, at det skøn for stigningen i udskrivningsgrundlaget, som indgår i reguleringsprocenten for forhøjelse af den afgiftspligtige grundværdi, fastsættes til 2,5 pct. Reguleringsprocenten udgør herefter 5,5 pct.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   

THOR PEDERSEN

/ Kristian Wendelboe