Bloktilskudsaktstykket for 2007
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
1218 København K.
| nr. 175 | ||||||||||||||||||||||||||
| Finansministeriet. København, den 13. juni 2007. | ||||||||||||||||||||||||||
| a. |
Finansministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at statens generelle tilskud til kommunerne for finansåret 2008 fastsættes til 53.643,9 mio. kr. Heraf udgør balancetilskud 13.401,1 mio.kr. jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. I forbindelse hermed søges om tilslutning til:- at fremskrivningsprocenten for udskrivningsgrundlaget fra det korrigerede beregningsgrundlag for 2005 til 2008 udgør 10,2 pct.
Finansministeriet anmoder endvidere om Finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til regionerne til finansiering af sundhedsområdet fastsættes til 68.762,8 mio. kr., og at statens tilskud til finansiering af regionale udviklingsopgaver fastsættes til 1.689,0 mio. kr. for finansåret 2008, jf. lov om regionernes finansiering. I forbindelse hermed søges om tilslutning til:
| |||||||||||||||||||||||||
| b. |
Staten yder årligt tilskud til kommunerne, jf. lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, samt til regionerne, jf. lov om regionernes finansiering. Tilskuddene fastsættes af finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg. Kommuner og regioner skal senest den 1. juli året forud for tilskudsåret have meddelelse om størrelsen af det samlede tilskud. Regeringen indgik den 10. juni 2007 aftale med Danske Regioner om regionernes økonomi for 2008. Den 10. juni 2007 indgik regeringen aftale med KL om kommunernes økonomi for 2008. Aftalen med KL Kommunernes udgifter i 2008 er løftet med i alt 850 mio.kr. i forhold til det aftalte niveau for 2007 for at sikre fuld kompensation for de overtagne amtslige opgaver vedr. særligt det tunge sociale område og specialundervisningsområdet. Kommunernes udgifter i 2008 er løftet med 1,3 mia.kr. til ældre, børn, socialområdet og for at imødegå et demografisk udgiftstræk. Kommunerne har fra 1. januar 2007 overtaget genoptræningsopgaven fra amterne. Der afsættes yderligere 300 mio.kr. i 2008 til området. Der ydes i 2008 et midlertidigt balancetilskud i kommunerne på 13.401 mio. kr. Regeringen og KL er enige om, at der hermed under ét er sikret finansiering til de aftalte udgifter. Fastsættelsen af den kommunale balance i 2008 er baseret på den forventede kommunale medfinansiering på sundhedsområdet med udgangspunkt i det aftalte udgifts- og aktivitetsniveau i det regionale sundhedsvæsen i 2008. Regeringen og KL er enige om, at en eventuel afvigelse fra det forudsatte i kommunernes udgifter til medfinansiering af det regionale sundhedsvæsen generelt ikke indgår i opgørelsen af de aftalte udgiftsrammer for den kommunale økonomi. Der er enighed om, at eventuelle afvigelser fra det forudsatte niveau for den aktivitetsbestemte medfinansiering kan drøftes i forbindelse med en midtvejsvurdering af aktiviteten i 2008. Regeringen og KL er enige om, at der sker en midtvejsregulering af bloktilskuddet i 2007 på 424 mio. kr. som følge af udgiftsudviklingen på det tunge sociale område, som kommunerne har overtaget fra amterne. Det er i aftalen forudsat, at kommunernes grundbidrag på sundheds- og udviklingsområderne for 2008 vil udgøre henholdsvis 1.133 og 113 kr. pr. indbygger. Reguleringen er fastsat på basis af et skøn for den regionale pris- og lønudvikling fra 2007-2008 på 2,8 pct. inkl. medicin. Det er forudsat, at udgifterne til førtidspension, kontanthjælp, aktivering, introduktionsprogrammet på integrationsområdet, erhvervsgrunduddannelse, ledighedsydelse, sygedagpenge, boligstøtte, personlige tillæg og tilskud til fleksjob mv. udgør i alt 42,0 mia. kr. i kommunerne i 2008. Regeringen og KL er enige om, at der i 2008 i tilfælde af væsentlige ændringer i skønnet for udgifterne til indkomstoverførsler sammenholdt med de øvrige forudsætninger for aftalen vil være behov for at neutralisere dette i relation til den indgåede aftale. Regeringen og KL er enige om, at kommunernes aktive indsats kan påvirke størrelsen af indkomstoverførslerne. På det kommunale bloktilskud for 2008 foretages en foreløbig regulering på 1.855,3 mio. kr. vedrørende den skønnede udvikling i kommunernes udgifter til de budgetgaranterede områder fra 2006 til 2008 og en efterregulering vedrørende udviklingen fra 2004 til 2006 på -888,5 mio. kr. Det kommunale bloktilskud reguleres permanent med -149,8 mio. kr. vedrørende udviklingen i kommunernes udgifter til de budgetgaranterede områder fra 2005 til 2006. Forhøjelsen af midlerne til særtilskud til vanskeligt stillede kommuner fra 2007 med 150 mio.kr. videreføres til 2008. Forhøjelsen finansieres af bloktilskuddet. Regnskaberne for 2006 viser en overskridelse af de genåbnede budgetter på i alt 1,1 mia.kr., når der tages højde for faktuelle fejl vedr. opgørelsen af de genåbnede budgetter samt kommunale meropgaver i medfør af DUT. Under hensyntagen til bl.a. ændrede forudsætninger for pris- og lønudviklingen og den skønnede virkning af fremrykkede betalinger til amterne vil der i henhold til lov nr. 492 af 7. juni 2006 om regulering af statstilskuddet til kommunerne i 2007 skulle ske en modregning i kommunernes bloktilskud for 2007 på 541 mio.kr. For så vidt angår de kommuner, der har overskredet det genåbnede budget for 2006, har regeringen tilkendegivet, at den vil søge tilslutning til, at modregningen i kommunernes bloktilskud vil blive erstattet af en fastfrysning i fem år af tilsvarende deponerede midler op til størrelsen af kommunernes samlede deponerede likviditet. Regeringen vil søge tilslutning til, at den ordning, der gælder i 2007 for deponering i relation til forsyningsområderne, videreføres i 2008 og frem, ligesom ordningen vedrørende låntagning. Der er i aftalen finansieret et bruttoanlægsniveau på 14,0 mia.kr. Regeringen og KL er endvidere enige om, at kommunerne har mulighed for at afholde meranlæg på 2 mia.kr. som følge af frigivelsen af deponerede midler. Hertil kommer, at der gives særskilt låneadgang inden for en dispensationspulje på 800 mio.kr. målrettet skoleinvesteringer mv. og især forbeholdt kommuner, der ikke har mulighed for at tilvejebringe finansiering via frigivelse af deponeret overskudslikviditet. Regeringen og KL har aftalt, at der inden for en aftalt ramme på 750 mio.kr. kan foretages en målrettet justering af indkomstskatter, som kan understøtte, at enkeltkommuner kan opretholde en langsigtet balance mellem udgifter og indtægter. Regeringen vil søge tilslutning til, at skattestoppet overholdes ved, at der foretages en modgående nedsættelse af den statslige skattesats. Skatteombytningen ligger dermed inden for rammerne af regeringens skattestop. Rummet for den kommunale skattejustering sammensættes af en reduktion af statsskatten svarende til 500 mio.kr. samt 250 mio.kr. svarende til, at kommunerne i 2008 anvender det uudnyttede rum vedrørende skattefastsættelsen i 2007. Regeringen har givet tilsagn om ”frit lejde” til de kommuner, der sænker skatten i 2008 og fremefter. Til de kommuner, som ikke er sammenlagt ved kommunalreformen, har regeringen endvidere fastholdt sit tilsagn om ”frit lejde” fra og med budgetåret 2003. Regeringen har meddelt, at den vil søge tilslutning i Folketinget til en modgående regulering i det kommunale balancetilskud for 2008, hvis skatteudskrivningen i 2008 overstiger det aftalte niveau for kommunerne under ét. For at sikre, at udviklingen af fællesoffentlige digitale løsninger sker i tæt dialog og samarbejde mellem de fællesoffentlige parter, er der enighed om at videreføre Projekt Digital Forvaltning til og med 2010. Regeringen og KL er enige om, at kommunerne afholder 6,7 mio. kr. årligt i perioden 2008-2010 til finansiering af den kommunale andel. Med henblik på at gennemføre den nye strategi for digitalisering af den offentlige sektor 2007-2010 reduceres det kommunale bloktilskud i perioden 2008-2010 samlet set med 97,2 mio. kr., heraf 69,0 mio. kr. i 2008. For at at sikre, at kommunerne kan gennemføre det planlagte byggeri i forbindelse med plejeboliggarantiens opfyldelse pr. 1. januar 2009, er regeringen og KL indstillet på inden sommerferien at drøfte mulige geografiske løsninger for en forhøjelse af maksimumsbeløbet. For yderligere at sikre kommunerne mulighed for at planlægge byggeaktiviteten i den resterende periode indtil garantiens ikrafttræden er regeringen og KL enige om at nedsætte den kommunale grundkapital for plejeboliger til 7 pct. med virkning fra 1. januar 2008. Den kommunale grundkapital for de øvrige almene boligtyper, herunder almindelige ældreboliger, er fortsat 14 pct. Med kommunalreformens opgavefordeling er det kommunerne, der skal sørge for, at der er det nødvendige antal pladser på sikrede døgninstitutioner. Kommunerne kan opfylde deres forsyningsforpligtelse ved samarbejde med regionerne, og regionerne skal efter aftale med kommuner etablere sikrede døgninstitutioner. Regeringen og KL er enige om, at der sker særskilt kompensation for såvel anlæg som drift af yderligere fem pladser på sikrede døgninstitutioner med ibrugtagen 1. juni 2007, som ekstraordinært er etableret i 2007. Med henblik på at fremme offentlige-private samarbejdsprojekter afsættes der i 2008 en lånepulje på 100 mio. kr. Kommunernes nye rolle på sundhedsområdet nødvendiggør, at kommunerne indgår som part i en række fællesoffentlige sundhedsprojekter (MedCom, Sundhedsportalen og Institut for Kvalitet og Akkreditering i Sundhedsvæsenet). De samlede kommunale udgifter til deltagelse i disse projekter udgør i alt 13,5 mio. kr. årligt i 2008 og fremover. De kommunale udgifter finansieres af bloktilskuddet. Aftalen med Danske Regioner Aftalen indeholder et bloktilskud på sundhedsområdet på 68.650 mio. kr. Bloktilskuddet på sundhedsområdet er for 2008 og frem forhøjet med 4.792,5 mio.kr. af hensyn til en balanceret udvikling i den regionale økonomi. Hertil kommer reguleringer i medfør af DUT-princippet m.v. Aftalen indeholder et bloktilskud vedrørende regional udvikling på 1.685 mio. kr. Bloktilskuddet vedr. regional udvikling er for 2008 og frem forhøjet med 130,6 mio.kr. af hensyn til en balanceret udvikling i den regionale økonomi. Hertil kommer reguleringer i medfør af DUT-princippet. Der er i aftalen taget udgangspunkt i det forventede aktivitetsniveau for 2007 svarende til en aktivitetsvækst på sygehusene på 4,9 pct. i forhold til 2006. Med aftalen løftes aktiviteten på sygehusområdet i 2008 med 1,9 mia.kr., svarende til en aktivitetsvækst i forhold til 2007 på 3,9 pct. Det tilvejebringes ved et realløft på 950 mio.kr. og produktivitetsforbedringer på 2 pct. Produktivitetskravet på 2 pct. er således uændret i forhold til 2007-aftalen. Der er aftalt et samlet løft af udgiftsniveauet fra 2007 til 2008 til sygehusområdet på 1.650 mio.kr. til generel aktivitetsudvikling, herunder fremrykningen af det udvidede frie sygehusvalg, nye behandlingsformer, kræftmedicin, uddannelse mv. Endvidere afsættes 300 mio. kr. til sygesikring ekskl. sygesikringsmedicin. Det statslige aktivitetsbestemte tilskud til sygehusområdet udgør i 2008 2.437,8 mio.kr., heraf 150,9 mio.kr. til strålebehandling. Opgjort inkl. kommunalt aktivitetsbidrag udgør den samlede aktivitetspulje 3.037,5 mio.kr. Der er lagt til grund for aftalen, at det kommunale aktivitetsbestemte bidrag udgør 10.055 mio. kr. Regionerne vil i 2008 endvidere modtage finansiering i form af kommunernes grundbidrag og udviklingsbidrag, som i 2008 vil udgøre hhv. 6.186 mio.kr. og 617 mio.kr.
Regionernes aktivitetsbestemte tilskud på 2.437,8 mio. kr. for 2008 udbetales á conto i starten af året og opgøres endeligt ved udgangen af 1. kvartal 2009 på grundlag af den aktivitet i regionerne i 2008, som er indberettet senest den 1. marts 2009. Udgifterne til medicintilskud i 2006 udgjorde 6.874 mio. kr. på landsplan. Via den aftalte medicingaranti kompenseres 75 pct. af merudgifterne i regionerne i forhold til det forudsatte niveau. Regionerne kompenseres dermed med i alt 41 mio.kr., idet der tidligere er foretaget en foreløbig midtvejsregulering. Det skønnes, at regionernes udgifter til medicintilskud i 2007 udgør 7.220 mio. kr. på landsplan. Det svarer til forudsætningen i aftalen om regionernes økonomi for 2007, hvorfor der ikke foretages midtvejsregulering af medicingarantien for 2007. Det er lagt til grund for aftalen, at regionernes udgifter til medicintilskud i 2008 udgør 7.510 mio.kr. 75 pct. af en eventuel afvigelse mellem dette beløb og udgifterne i regnskabet for 2008 reguleres over bloktilskuddet og fordeles i 2009 på regionerne med en foreløbig midtvejsregulering i 2008 i regionernes bloktilskud. Der er i 2008 aftalt et samlet bruttoanlægsniveau i regionerne på 2.800 mio. kr. på sundhedsområdet. Heraf er afsat en låneramme på 900 mio. kr. til anskaffelse af medico-teknisk udstyr m.v. Lånerammen fordeles efter bloktilskudsnøglen. Der afsættes en låneramme i 2007 på 50 mio.kr. til projektering i forbindelse med den nye sygehusstruktur. Der er enighed om at afsætte yderligere 75 mio.kr. fra 2008 til regional udvikling. Der er derudover enighed om at afsætte yderligere 50 mio.kr. til kortlægning af og oprydning på jordforurenede grunde. Regeringen vil søge tilslutning til at gennemføre en regulering af bloktilskuddet til sundhedsområdet i 2007 på 2.200 mio. kr. på baggrund af amternes regnskab for 2006 samt aftale om regionernes økonomi for 2007. Det fælles offentlige Projekt Digital Forvaltning videreføres frem til udgangen af 2010. Projektet sekretariatsbetjenes af Den Digitale Taskforce. I perioden fra 2008-2010 afsættes 6,7 mio. kr. årligt fra det statslige tilskud til sundhedsområdet. Med henblik på gennemførelse af den nye strategi for digitalisering af den offentlige sektor 2007-2010 reduceres det regionale bloktilskud i perioden 2008-2010 med i alt 56,9 mio. kr., heraf 24,4 mio. kr. i 2008, 17,4 mio. kr. i 2009 og 15,1 mio. kr. i 2010. I 2007 reduceres det regionale bloktilskud med 13,8 mio.kr. Øvrige elementer i aftalerne Skønnet over udskrivningsgrundlaget i 2008 hviler i øvrigt på en forudsætning om uændret lovgivning. Ved efterfølgende ændringer heri med virkning for 2008-grundlaget foretages der efterregulering med henblik på neutralisering af virkningerne. Ved beregningen af statsgarantien for den enkelte kommune er der i beregningsgrundlaget (udskrivningsgrundlaget for 2005) korrigeret for overførslen af skat af aktieindkomst og skat af begrænset skattepligtige til staten. Der er med virkning fra og med 2003 indført et loft over grundlaget for beregning af grundskyld. Skønnet for stigningen i udskrivningsgrundlaget, som indgår i reguleringsprocenten for forhøjelse af den afgiftspligtige grundværdi, fastsættes til 1,9 pct. Reguleringsprocenten udgør herefter 4,9 pct. Som opfølgning på kommuneaftalen for 2003 bemyndiges socialministeren til at forestå en gradvis omlægning til de generelle statstilskud til kommunerne af de permanente driftstilskud til kommunale og regionale aktiviteter støttet af puljen til socialt udsatte grupper på § 15.75.26. Som opfølgning på satspuljeaftalen for 2003 er kvindekrisecenterpuljen på § 15.75.26. samt puljen til psykiatriaftalen på § 15.74.10. også omfattet af ordningen. Konkret sker omlægningen ved, at tilskud fra puljen til kommuners og regioners driftsudgifter efter det enkelte projekts første to år omlægges med en femtedel ad gangen til bloktilskuddet. Princippet for modellen er aftalt mellem satspuljepartierne og socialministeren i januar 2003, jf. »Rapport om udmøntning af pulje til socialt udsatte grupper«, april 2003. Aftalen mellem satspuljepartierne forudsætter, at Københavns Kommune uanset omlægningen til bloktilskud vedvarende skal sikres en samlet dækning på 100 pct. af de bevilgede driftsudgifter til de berørte aktiviteter for puljen til socialt udsatte grupper. Der sker en overførsel fra puljen til socialt udsatte grupper på -16,9 mio.kr. i 2007, 10,5 mio. kr. i 2008, 41,5 mio.kr. i 2009 og 55,9 mio.kr. i 2010 fra § 15.75.26 til det kommunale bloktilskud på § 16.91.11. Der sker en overførsel fra kvindekrisecenterpuljen på 0,3 mio.kr. i 2008, 0,5 mio.kr. i 2009 og 0,8 mio.kr. i 2010 fra § 15.75.26 til det kommunale bloktilskud på § 16.91.11. Der sker en overførsel vedrørende Psykiatriaftalen 2003-2006 på -0,1 mio.kr. i 2008, 2,8 mio.kr. i 2009 og 8,5 mio.kr. i 2010 fra § 15.74.10 til det kommunale bloktilskud på § 16.91.11.Refusionsordningen for særligt dyre enkeltsager, som afholdes af kommunen efter lov om social service, bortset fra udgifter til dag- og klubtilbud efter §§ 20 og 33 i lov om social service, aftrappes gradvist over en fireårig periode fra 2007 til 2010. Aftrapningen af refusionsniveauerne indebærer en modgående regulering af det kommunale bloktilskud på 572,6 mio. kr. i 2008, 923,8 mio. kr. i 2009 og 1.264,2 mio. kr. i 2010 og frem. I forbindelse med ændringsforslagene til FL07 blev det hidtidige særlige tilskud til forskning i H:S omlagt til regionernes bloktilskud til sundhedsområdet. Omlægningen indebærer en regulering på 48,6 mio. kr. i 2008, 64,1 mio. kr. i 2009 og 79,2 mio. kr. i 2010. Der sker en overførsel fra § 16.51.79. i forbindelse med Psykiatriaftalen for 2007-2010 på 85,0 mio. kr. i 2007 og 87,4 mio. kr. i 2008 og frem til regionernes bloktilskud på sundhedsområdet. Pris- og lønudviklingen på det kommunale område fra 2007-2008 er fastsat til 3,3 pct. (ekskl. overførsler) og 3,2 pct. (inkl. overførsler). Der anvendes en skønnet satsreguleringsprocent for 2008 på 2,6. Pris- og lønudviklingen på det regionale område fra 2007-2008 er fastsat til 3,1 pct. (ekskl. medicintilskud) og 2,8 pct. (inkl. medicintilskud). Generelle tilskud til kommuner i 2008 Det generelle tilskud til kommunerne for finansåret 2008 søges fastsat til 53.643,9 mio. kr., heraf udgør balancetilskuddet 13.401,1 mio. kr.Opgørelsen heraf er sket med udgangspunkt i det foregående års tilskud med regulering for pris- og lønudviklingen, jf. bilag 1. Det generelle tilskud til kommunerne for 2008 er reguleret som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes virksomhed (Det Udvidede Totalbalanceprincip), jf. Lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. I vedlagte bilag 1 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse De søgte tilskudsbeløb for 2008 vil blive indarbejdet i forslag til finanslov for 2008. På det kommunale bloktilskud for 2008 foretages en foreløbig regulering på 1.855,3 mio. kr. vedrørende den skønnede udvikling i kommunernes udgifter til de budgetgaranterede områder fra 2006 til 2008 og en efterregulering vedrørende udviklingen fra 2004 til 2006 på -888,5 mio. kr. Det kommunale bloktilskud reguleres permanent med -149,8 mio. kr. vedrørende udviklingen i kommunernes udgifter til de budgetgaranterede områder fra 2005 til 2006. Generelle tilskud til kommuner i 2007 I vedlagte bilag 1 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse i 2007. Den søgte ændring af de generelle tilskud for finansåret 2007 finansieres inden for rammerne af finansloven for 2007, herunder ved træk på de enkelte ministeriers reserver til finansiering af bindende regelændringer. Ændringerne af de generelle tilskud for finansåret 2007 kan specificeres således på under- og standardkonti:
Tilskud til regioner i 2008 Tilskuddet til finansiering af sundhedsområdet søges fastsat til 68.762,8 mio. kr. i 2008, og tilskuddet til finansiering af de regionale udviklingsopgaver søges fastsat til 1.689,0 mio.kr. Det generelle tilskud til regionerne for 2008 er reguleret som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes virksomhed (Det Udvidede Totalbalanceprincip), jf. Lov om regionernes finansiering. I vedlagte bilag 2 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse De søgte tilskudsbeløb for 2008 vil blive indarbejdet i forslag til finanslov for 2008. Tilskud til regioner i 2007 I vedlagte bilag 2 er givet en samlet specifikation og oversigt over den søgte tilskudsfastsættelse i 2007.Ændringerne af de generelle tilskud for finansåret 2007 kan specificeres således på under og standardkonti:
Andre bevillingsforhold Af den samlede regulering til kommunerne og regionerne i 2007 søges en del finansieret ved forbrug af reserven til midtvejs- og efterregulering af bloktilskuddet. Dette kan specificeres således på under- og standardkonti:
| |||||||||||||||||||||||||
| c. |
Særskilt forelæggelse for Finansudvalget af de søgte tilskudsbeløb sker under henvisning til § 14 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og til § 3 i lov om regionernes finansiering. Forelæggelse af fremskrivningsprocenten for kommunernes statsgaranterede udskrivningsgrundlag sker under henvisning til § 7 i lov om kommunal indkomstskat, og forelæggelsen af reguleringsprocenten for fastlæggelse af den afgiftspligtige grundværdi sker under henvisning til § 1 i lov om kommunal ejendomsskat. | |||||||||||||||||||||||||
| d. | Finansministeriet har forhandlet med de respektive ministerier om de forhold, som vedrører disse ministeriers ressort, samt med KL og Danske Regioner. | |||||||||||||||||||||||||
| e. |
Under henvisning til ovenstående søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens generelle tilskud til kommuner og regioner for finansåret 2007 fastsættes til henholdsvis 50.242,4 mio. kr. og 66.002,9 mio. kr., og at der på forslag til lov om tillægsbevilling for finansåret 2007 optages følgende:
Der søges endvidere tilslutning til, at der på lov om tillægsbevilling for finansåret 2007 optages følgende tekstanmærkning under § 15: ”Tekstanmærkning ad 15.74.10. og 15.75.26. Der søges endvidere tilslutning til, at der på lov om tillægsbevilling for finansåret 2007 optages følgende tekstanmærkninger under § 16: ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16. 91.03 . ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens tilskud til finansiering af sundhedsområdet søges fastsat til 68.762,8 mio. kr. i 2008 og tilskuddet til finansiering af de regionale udviklingsopgaver søges fastsat til 1.689,0 mio.kr. På forslag til finanslov for finansåret 2008 optages således følgende:
Endvidere søger Finansministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at statens generelle tilskud til kommuner for finansåret 2008 fastsættes til 53.643,9 mio. kr., hvoraf balancetilskuddet udgør 13.401,1 mio.kr. På forslag til finanslov for finansåret 2008 optages således følgende:
På forslag til finanslov for finansåret 2008 optages følgende tekstanmærkning under § 15: ”Tekstanmærkning ad 15.51.01. ”Tekstanmærkning ad 15.74.10. og 15.75.26. På forslag til finanslov for finansåret 2008 optages følgende tekstanmærkninger under § 16: ”Tekstanmærkning ad 16.51.72. ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11 og 16.91.12. "Tekstanmærkning ad 16. 91.03 og 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16. 91.03. ”Tekstanmærkning ad 16.91.03 og 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Tekstanmærkning ad 16.91.11. ”Statsgaranteret udskrivningsgrundlag Loft over stigning i afgiftspligtige grundværdier | |||||||||||||||||||||||||
THOR PEDERSEN
/ Jens Gordon Clausen
Bilag 1
Regulering af de generelle tilskud til kommunerne
| Mio. kr. | Korrigeret pulje 2007 (07-pl) |
Foreløbig pulje 2008 (08-pl) |
BO 2009 (08-pl) |
BO 2010 (08-pl) |
| I. Overført tilskudspulje | ||||
| Permanent tilskud, jf. akt 189 af 29. juni 2006 | 49.382,3 | 37.046,7 | 36.912,6 | 36.912,6 |
| Pris- og lønregulering, 2007-2008 | 1.185,5 | 1.181,2 | 1.181,2 | |
| I alt | 49.382,3 | 38.232,2 | 38.093,8 | 38.093,8 |
| II. Budgetgaranti | ||||
| Foreløbig regulering, 2006-2008 | 1855,3 | |||
| Efterregulering, 2004-2006 | -888,5 | |||
| Permanent regulering, 2005-2006 | -149,8 | -149,8 | -149,8 | |
| I alt | 817,0 | -149,8 | -149,8 | |
| III. Lov- og cirkulæreprogram | ||||
| Finansministeriet | ||||
| Pas og Kørekort - lov om offentlig betaling | 5,0 | 5,2 | 5,2 | 5,2 |
| Bekendtgørelse om elektronisk betalingsforvaltning af indbetalinger til offentlige myndigheder | -5,0 | -5,2 | -5,2 | -5,2 |
| I alt | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Økonomi- og Erhvervsministeriet |
||||
| Samlet aftale om bygningsreglement 07, lov om ændring af byggelove, ændring af bekendtgørelse om CE-mærkning og markedskontrol af byggevarer, bekendtgørelse om entydige vejnavne, bekendtgørelse om iværksættelse af nøgletal for det almene bygger | 3,3 | 2,6 | -1,5 | -1,5 |
| I alt | 3,3 | 2,6 | -1,5 | -1,5 |
| Socialministeriet | ||||
| Lov nr. 285 af 25. april 2001 om ændring af lov om social pension og andre love (Førtidspensionsreform) (1) | - | - | - | -30,2 |
| Lov nr. 1085 af 17. december 2002 om ændring af lov om byfornyelse (Styrkelse af kommunernes incitamenter til udgiftsbegrænsning | - | - | - | 0,9 |
| Lov nr. 1442 af 22. december 2004 om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Anbringelsesreform) (*) | - | - | - | 5,0 |
| Lov nr. 1420 af 21. december 2005 om ændring af lov om individuel boligstøtte (Nedsættelse af aldersgrænsen fra 23 år til 18 år for, hvornår børn indgår i boligstøtteberegningen som børn) (1) | - | - | - | -2,8 |
| Lov nr. 542 af 6. juni 2007 om ændring af lov om social service og lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling. (Forbedret indsats for udsatte børn og unge samt tilbageholdelse af gravide stofmisbrugere i behandling mv. | 8,7 | 17,8 | 17,8 | 17,8 |
| Lov nr. 90 af 31. januar 2007 om friplejeboliger (1) | 2,1 | 3,0 | 3,4 | 3,2 |
| Lov nr. 543 af 6. juni 2007 om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. (Tilsyn på plejehjem og i plejeboliger mv. | 1,5 | 3,1 | 3,1 | 3,1 |
| Teknisk korrektion af DUT-kompensationen for plejeboliggarantien (Lov nr. 288 af 7. april 2007 om ændring af lov om almene boliger mv. og lov om social service (Garanti for tilbud om almen plejebolig eller plads på plejehjem for ældre, aflastning samt vurdering af tidligere frihedskæmpere m.fl.s behov for plads på plejehjem)) | 7,2 | 5,0 | - | - |
| Bekendtgørelse om omkostningsbaserede takster for kommunale tilbud | 1,0 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Lov nr. 1588 af 20. december 2006 om ændring af lov om social pension og lov om individuel boligstøtte (Forhøjelse af den supplerende pensionsydelse og undtagelse heraf i beregningsgrundlaget for boligstøtte | 25,0 | 26,6 | 27,3 | 28,2 |
| Lov nr. 545 af 6. juni 2007 om ændring af lov om social service (Styrkelse af ungdomssanktionen og undersøgelse af person og opholdsrum på sikrede institutioner) | 7,1 | 17,4 | 17,4 | 17,4 |
| Lov nr. 544 af 6. juni 2007 om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. (Pligt til at genvurdere hjælpen til personer, som udsættes af beboelseslejemål) | 2,5 | 5,2 | 5,2 | 5,2 |
| Lov nr. 546 af 6. juni 2007 om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. (Diæter mv. til medlemmer af ældreråd) | 3,8 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om støtte til køb af bil efter servicelovens § 114 | 0,2 | 0,4 | 0,5 | 0,5 |
| Bekendtgørelse om hjælp til anskaffelse af hjælpemidler og forbrugsgoder efter serviceloven | 0,7 | 1,4 | 1,4 | 1,4 |
| Dokumentation på ældreområdet | 2,6 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| Fremadrettet regulering af DUT-sagen vedr. førtidspensionsreformen | - | 122,8 | 122,8 | 122,8 |
| Bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om Tilbudsportalen | 2,5 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| I alt | 64,9 | 212,7 | 208,9 | 182,5 |
| Indenrigs- og Sundhedsministeriet |
||||
| Lov nr. 237 af 1. april 2006 om kvalitet og sikkerhed af humane væv og celler til behandlingsformål | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| Bekendtgørelse om sammenlignelig brugerinformation | 3,8 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
| Indførelse af metadoninjektion som behandlingsmulighed. Udmøntning af initiativ fra satspuljen 2006 (*) | 4,2 | 4,3 | 4,3 | 4,3 |
| Forankring af læbeganespalte-centeret i Vestdanmark efter sundhedsloven | -12,1 | -12,4 | -12,4 | -12,4 |
| Øget indsats rettet specielt mod hepatitis C blandt stofmisbrugere. Udmøntning af initiativ fra satspuljen 2006 | 4,7 | 4,9 | 4,9 | 4,9 |
| Henførelse af alle sundhedslovens ydelser under koordinerings-reglerne i EF-forordning 1408/71 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Entydig placering af ansvaret for frigørelse af fastklemte | - | 1,5 | 3,1 | 3,1 |
| Vejledning om ordination af afhængighedsskabende lægemidler og behandling af personer for stofmisbrug (*) | 5,6 | 8,2 | 10,1 | 10,1 |
| Kommunale udgifter ved køb af medicinsk substitutionsbehandling (merudgifter som følge af opgave- og strukturreformen) |
2,5 | 2,6 | 2,6 | 2,6 |
| I alt | 9,3 | 11,6 | 15,1 | 15,1 |
| Beskæftigelsesministeriet | ||||
| Ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om en aktiv socialpolitik, og lov om fleksydelse (ændring af fleksjobordningen) (lov nr. 565 af 9. juni 2006) |
42,9 | 63,3 | 27,6 | 27,6 |
| Ændring af lov om dagpenge ved sygdom jf. punkt 260 på LCP 2005/2006 (Ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel (Sygefraværshandlingsplanen) (Lov nr. 396 af 1. juni 2005)) | 3,3 | 3,4 | 3,4 | 3,4 |
| Ændring af lov om arbejdsmiljø (Lov nr. 175 af 27. februar 2007) | 0,4 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| Ændring af lov om aktiv socialpolitik (Lov nr. 497 af 6. juni 2007) | 1,6 | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| Opfølgning velfærdsaftalen: Lov om seniorjob (Lov nr. 1543 af 20. december 2006) (1) | - | 59,4 | 119,1 | 178,5 |
| Opfølgning velfærdsaftalen: Ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsforsikring mv. og lov om aktiv socialpolitik (Forstærket indsats for at nedbringe ledigheden, flere indvandrere og efterkommere i arbejde, uddannelse af unge ledige, styrket voksen og efteruddannelse) (Lov nr. 176 af 27. februar 2007) (1) | -1,6 | 33,7 | 50,9 | 49,8 |
| Bekendtgørelse om, hvorledes hidtidige arbejdsindtægter opgøres og reguleres mv. efter § 59 i lov om aktiv socialpolitik (Bekendtgørelse nr. 740 af 29. juni 2006) | 0,7 | - | - | - |
| Lov om ændring af lov om sygedagpenge og forskellige andre love (udvidelse af forlængelses-mulighederne for sygedagpenge) (Lov nr. 1545 af 20. december 2006) | 14,0 | 41,3 | 63,0 | 63,0 |
| Lov om ændring af lov om sygedagpenge og forskellige andre love (adgang til sygedagpenge for visse delvist raskmeldte). (Lov nr. 1545 af 20. december 2006) | 22,5 | 31,0 | 31,0 | 31,0 |
| I alt | 83,8 | 236,5 | 299,4 | 357,7 |
| Undervisningsministeriet | ||||
| Efterregulering af ændring af produktionsskoleloven (Omlægning af det kommunale bidrag), jf. lov nr. 1458 22. december 2004 | 134,9 | 139,2 | 139,2 | 139,2 |
| Bekendtgørelse nr. 703 af 23. juni 2006 om elevplaner i folkeskolen og bekendtgørelse nr. 162 af 22. februar 2007 om anvendelse af kvalitetsrapporter og handlingsplaner i kommunalbestyrelsens arbejde med evaluering og kvalitetsudvikling af folkeskolen | 33,5 | 30,4 | 12,4 | 12,4 |
| Bekendtgørelse nr. 1157 af 24. oktober 2006 om anvendelse af test i folkeskolen mv. | 9,0 | 5,2 | 5,2 | 5,2 |
| Lov nr. 564 af 6. juni 2007 om ungdomsuddannelse for unge med særlige behov | 31,0 | 76,4 | 76,4 | 76,4 |
| Lov nr. 559 af 6. juni 2007 om ændring af lov om vejledning om valg af uddannelse og erhverv og forskellige andre love og om ophævelse af lov om brobygningsforløb til ungdomsuddannelserne | - | 13,7 | 32,7 | - |
| Ændring af lov om folkeskolen, jf. lov nr. 572 af 9. juni 2006 (1) | - | - | - | 25,4 |
| I alt | 208,4 | 264,9 | 265,9 | 258,6 |
| Miljøministeriet | ||||
| Ændring af Miljøministeriets bekendtgørelse om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer | 0,5 | - | - | - |
| Ændring af godkendelses-bekendtgørelsen (branchebilag) i henhold til: Aftale om kompen-sation for forsinkede branche-bilagvirksomhedsreformen (*) | 0,9 | - | - | - |
| Bekendtgørelse om håndtering af affald i form af motordrevne køretøjer og affaldsfraktioner herfra (Bilskrotbekendtgørelsen) | -0,8 | -0,8 | -0,8 | -0,8 |
| Revideret bekendtgørelse om afgrænsning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder | 2,5 | 2,6 | 2,6 | 2,6 |
| Politisk aftale af 22. juni 2006 om lov om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug (*) | -3,2 | -9,2 | -9,2 | -9,9 |
| Vejledning om områdeklassificering | 1,0 | 0,9 | 0,9 | - |
| Cirkulære om indberetninger for 2006 om jordforureninger (Til samtlige regionsråd og kommunalbestyrelser) | 0,2 | - | - | - |
| Bekendtgørelse om anmeldelse af visse jordflytninger | 0,2 | 0,3 | 0,1 | - |
| I alt | 1,3 | -6,2 | -6,4 | -8,1 |
| Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender | ||||
| Bekendtgørelse om kommunens tilskud til brug for dagtilbud til børn, forældrenes egenbetaling og fripladstilskud mv. (1) | 1,5 | - | - | -0,4 |
| Lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og unge (dagtilbudsloven), L170 vedtaget den 24. maj 2007 | 58,0 | 128,4 | 128,4 | 128,4 |
| Forældreansvarslov, L133 vedtaget den 10. maj 2007 | 0,2 | 0,9 | 0,9 | 0,9 |
| Vejledning nr. 9416 af 27. juni 2006 til prøvelses- og vielsesmyndighederne om behandling af sager om navneændring på bryllupsdagen | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Lov om ændring af forskellige lovbestemmelser som følge af forældreansvarsloven, L134 vedtaget den 10. maj 2007 | 0,2 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| I alt | 60,2 | 130,1 | 130,1 | 129,7 |
| I alt, lov- og cirkulæreprogram | 431,2 | 852,2 | 911,5 | 934,0 |
| IV. Andre reguleringer | ||||
| Balancetilskud | - | 13.401,1 | - | - |
| Forhøjelse af bloktilskud som følge af udgiftsudviklingen på det tunge sociale område | 424,0 | - | - | - |
| Tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner | - | -150,0 | - | - |
| Overførsel af tilskud til projekter til udsatte grupper (1) (*) | -16,9 | 10,5 | 41,5 | 55,9 |
| Kvindekrisecenterpuljen (1) | - | 0,3 | 0,5 | 0,8 |
| Psykiatriaftalen 2003 – 2006 (1) (*) | - | -0,1 | 2,8 | 8,5 |
| Sikrede døgninstitutioner | 5,8 | 10,3 | 10,3 | 10,3 |
| Fællesoffentlige projekter på sundhedsområdet | - | -13,5 | -13,5 | -13,5 |
| Kommunal medfinansiering af digitaliseringsstrategien 2007-2010 (*) | - | -69,0 | - | - |
| Projekt Digital Forvaltning (1) | - | -6,7 | -6,7 | -6,7 |
| Samarbejdsprojektet for den decentrale offentlige sektor | - | -10,0 | ||
| Aftrapning af refusionsordning på det tunge sociale område | - | 572,6 | 923,8 | 1.264,2 |
| EPJ-organisation | - | -3,0 | - | - |
| Meraktivitetspulje til strålebehandling, jf. akt 99 af 20. marts 2007 | 16,0 | - | - | - |
| I alt | 428,9 | 13.742,5 | 958,7 | 1.319,5 |
| Total | 50.242,4 | 53.643,9 | 39.814,2 | 40.197,5 |
*) Kompensationsbeløbet efterreguleres i henhold til parternes skriftlige aftale.
1) Permanent udgiftsniveau nås efter BO-periodens udløb. Punktet medtages på følgende års aktstykker.
Bilag 2
Regulering af de generelle tilskud til regionerne
Sundhed
| Mio. kr. | Korrigeret pulje 2007 (07-pl) |
Foreløbig pulje 2008 (08-pl) |
BO 2009 (08-pl) |
BO 2010 (08-pl) |
| I. Overført tilskudspulje | ||||
| Permanent tilskud, jf. akt 189 af 29. juni 2006 | 61.945,8 | 61.985,5 | 62.025,3 | 62.025,3 |
| Pris- og lønregulering, 2007-2008 | - | 1.735,6 | 1.736,7 | 1.736,7 |
| ÆF07, omlægning af H:S-tilskud mv. | 31,3 | - | - | - |
| I alt | 61.977,1 | 63.721,1 | 63.762,0 | 63.762,0 |
| II. Lov- og cirkulæreprogram | ||||
| Indenrigs- og Sundhedsministeriet |
||||
| Lov nr. 1556 af 20. december 2006 om ændring af sundhedsloven, lov om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet og lov om apoteksvirksomhed (1 måneds behandlingsfrist, adgang til Medicinprofilen mv.) | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| Lov nr. 534 af 8. juni 2006 om ændring af lov om frihedsberøvelse og anden tvang i psykiatrien og retsplejeloven (revision af psykiatriloven, herunder tvangsdefinition, personlig skærmning, aflåsning af døre i afdelingen, øget lægeligt tilsyn og ekstern efterprøvelse, ændret klageadgang) |
2,7 | 2,8 | 2,8 | 2,8 |
| Lov nr. 237 af 1. april 2006 om kvalitet og sikkerhed af humane væv og celler til behandlingsformål | 9,6 | 9,9 | 9,9 | 9,9 |
| Forankring af læbeganespaltecenteret i Vestdanmark efter sundhedsloven | 12,1 | 12,4 | 12,4 | 12,4 |
| Overførsel af finansiering afeksperimentel behandling til regionerne | 143,2 | 147,2 | 147,2 | 147,2 |
| Bekendtgørelse om økonomiske rammer for frit valg til private specialsygehuse m.v. | 2,0 | 2,1 | 2,1 | 2,1 |
| Ændring af aftale mellem Danmark og Nederlandene om (delvis) undladelse af mellemstatslig refusion af udgifter til sygehjælp efter EF-retten | -3,3 | -3,4 | -3,4 | -3,4 |
| Nye retningslinjer fra Sundhedsstyrelsen for insulinpumpebehandling | 13,2 | 20,6 | 20,6 | 20,6 |
| Generel screening for hepatitis B virus af gravide | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| Neonatal hørescreening | 15,0 | 15,4 | 15,4 | 15,4 |
| Bekendtgørelse om gratis influenzavaccination af personer over 65 år, førtidspensionister og kronisk syge |
0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| Lov nr. 1432 af 22. december 2004 om ændring af lov om sygehusvæsenet (Driftsoverenskomster med hospicer og frister for alkoholbehandlingstilbud) | - | - | 7,1 | 14,2 |
| Entydig placering af ansvaret for frigørelse af fastklemte | - | -4,5 | -9,0 | -9,0 |
| FL § 16.51.31. Udligning vedr. behandling af bløderpatienter |
- | -38,1 | - | - |
| I alt | 197,3 | 167,2 | 207,9 | 215,0 |
| Beskæftigelsesministeriet | ||||
| Ændring af lov om arbejdsmiljø (Lov nr. 175 af 27. februar 2007) | 0,2 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| I alt | 0,2 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| I alt, lov- og cirkulæreprogram | 197,5 | 167,8 | 208,5 | 215,6 |
| III. Andre reguleringer | ||||
| Opjustering af generelt statstilskud af hensyn til en balanceret udvikling i den regionale økonomi |
- | 4.792,5 | 4.792,5 | 4.792,5 |
| Opjustering af generelt statstilskud i forlængelse af amternes regnskaber for 2006 mv. | 2.200,0 | - | - | - |
| Medicingaranti 2006, endelig | 41,0 | - | - | - |
| Regional medfinansiering af digitaliseringsstrategien 2007-2010 (1) | -13,8 | -24,4 | -17,4 | -15,1 |
| Projekt Digital Forvaltning (1) | - | -6,7 | -6,7 | -6,7 |
| Psykiatriaftaler 2003-2006 2007-2010 |
85,0 | 87,4 | 87,4 | 87,4 |
| Omlægning af H:S-forskningspulje til bloktilskud (1) | - | 48,6 | 64,1 | 79,2 |
| Samarbejdsprojektet for den decentrale offentlige sektor | - | -10,0 | - | - |
| EPJ-organisation | - | -13,5 | - | - |
| I alt | 2.312,2 | 4.873,9 | 4.919,9 | 4.937,3 |
| Total | 64.486,8 | 68.762,8 | 68.890,4 | 68.914,9 |
*) Kompensationsbeløbet efterreguleres i henhold til parternes skriftlige aftale.
1) Permanent udgiftsniveau nås efter BO-periodens udløb. Punktet medtages på følgende års aktstykker.
Regional udvikling
| Mio. kr. | Korrigeret pulje 2007 (07-pl) |
Foreløbig pulje 2008 (08-pl) |
BO 2009 (08-pl) |
BO 2010 (08-pl) |
| I. Bloktilskud | ||||
| Permanent tilskud, jf. akt 189 af 29. juni 2006 | 1.512,3 | 1.512,3 | 1.512,3 | 1.512,3 |
| Pris- og lønregulering, 2007-2008 | - | 42,3 | 42,3 | 42,3 |
| I alt | 1.512,3 | 1.554,6 | 1.554,6 | 1.554,6 |
| II. Lov- og cirkulæreprogram | ||||
| Miljøministeriet | ||||
| Cirkulære om indberetninger for 2006 om jordforureninger (Til samtlige regionsråd og kommunalbestyrelser) | 0,1 | - | - | - |
| I alt | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Transport- og Energiministeriet | ||||
| Bestemmelser om krav til lokomotivførere |
3,7 | 3,8 | 3,8 | 3,8 |
| I alt | 3,7 | 3,8 | 3,8 | 3,8 |
| I alt, lov- og cirkulæreprogram | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 |
| III. Andre reguleringer | ||||
| Opjustering af generelt statstilskud af hensyn til en balanceret udvikling i den regionale økonomi | - | 130,6 | 130,6 | 130,6 |
| I alt | - | 130,6 | 130,6 | 130,6 |
| Total | 1.516,1 | 1.689,0 | 1.689,0 | 1.689,0 |
